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聚焦·背景

5月15日，国务院常务会议研究基础教育改革发展有关工作。

会议指出，要锚定2035年建成教育强国目标任务，顺应人民群众对教育的新期待和经济社会发展新形势，全面提升基础教育质量。要加强基础教育资源统筹调配，落实随迁子女在常住地平等接受基础教育政策，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。要积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更好激发办学活力。

随迁子女与留守儿童的教育现状如何？还存在哪些短板？有何值得推广的地方经验？AI（人工智能）技术能否成为缩小教育差距的突破口？

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聚焦·专家

吴霓，中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所所长、研究员。

中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所所长、研究员吴霓。受访者供图

此次国常会部署

有哪些核心意义？

封面新闻：国常会提出全面提升基础教育质量，从实践层面而言有何重要意义？

吴霓：2026年是“十五五”开局之年，3月份教育部部署开展基础教育规范管理巩固年行动。这是继2024年开展基础教育规范管理年行动，2025年开展基础教育规范管理提升年行动后，教育部连续三年对基础教育规范管理工作作出部署。旨在进一步健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，推动基础教育公平优质发展。

此次国常会部署全面提高基础教育质量，从实践层面来看，我认为核心意义有三个方面。

第一，这是锚定2035年教育强国目标的具体落地。民生为本，基教为先。基础教育是教育强国的根基，2024年全国教育事业发展统计公报显示，义务教育阶段在校生中随迁子女1308.83万人。同时，留守儿童数量高达数百万，其教育质量直接决定基础教育整体水平。

第二，这是服务新型城镇化的关键举措，此次国常会同步审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》，解决随迁子女教育问题，能打消流动人口的后顾之忧，让其留得住、融得进、能发展，更好地为城镇化提供人力资源支撑。

第三，这是践行共同富裕的民生实事，这类群体多来自低收入家庭，保障其教育权益，是阻断贫困代际传递的根本之策，彰显了教育的人民属性，也回应了群众对优质教育的新期待。

随迁子女“上好学”

还需破解哪些问题？

封面新闻：当前随迁子女教育保障现状如何？从“有学上”到“上好学”，还有哪些深层次问题亟待破解？

吴霓：当前随迁子女教育保障已取得历史性成效，这是有目共睹的。截至2024年底，义务教育阶段随迁子女超1300万人，在公办学校和享受政府补助学校就读的随迁子女比例已超过97%，比“十三五”末提高了11.2个百分点。

《教育部办公厅关于开展中小学阳光招生专项行动（2026年）的通知》中，明确提出全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，进一步清理简化证明材料，有条件的地区要实现义务教育阶段随迁子女仅凭居住证入学，取消附加或限制条件。人口集中流入地区要持续加大公办学校学位供给和招生计划，不断提高随迁子女在公办学校就读比例。“有学上”的问题已基本解决。

但从“有学上”到“上好学”，仍有三个深层次问题亟待破解。

一是学位供给不均衡，人口净流入的长三角、珠三角等地区，公办学位供需矛盾依然突出，难以完全满足随迁子女接受优质教育的需求。

二是升学通道仍有壁垒，特大城市随迁子女的中考、高考政策尚未完全破冰，异地升学的公平性仍需提升，部分随迁子女面临升学选择受限。

三是质量融合有差距，这也是随迁子女教育从“机会公平”向“质量公平”转型的核心瓶颈。受家庭条件、文化背景差异影响，加上部分随迁子女家长因务工繁忙导致家庭教育参与度不足、教育引导缺位，其融入城市教育环境存在困难，在艺术、体育、心理健康等素质教育资源享受上与本地学生仍有差距，难以充分实现全面发展。

留守儿童教育保障

地方有何经验做法？

封面新闻：从实践层面看，农村留守儿童的教育保障存在哪些短板？地方层面的实践创新有哪些可复制推广的经验做法？

吴霓：突出短板，我认为核心集中在四个方面。

一是常态化、专业化的留守儿童关爱服务队伍和机制建设仍需加强，缺乏稳定的专业服务队伍和健全的长效工作机制。

二是师资配置结构性短板，部分地区师资短缺失调，年龄结构不合理，老龄化严重。优质师资引不来、留不住，且农村小规模学校师资和配套活动设备的短缺直接制约教育教学质量提升，难以满足留守儿童、困境儿童的生活照料与成长引导需求，也难以破解农村留守儿童课余生活单一的问题。

三是关爱服务精细化短板，现有服务多以基础兜底保障为主，个性化、专业化服务供给不足。未能结合留守儿童个体差异，特别是农村小规模学校中困境儿童，实现“一人一策”精准帮扶。

四是学校、家庭和社会协同育人尚未完全形成，未能形成全方位、立体化的关爱教育合力，其中值得关注的是监护人责任落实不到位的问题，需强化监护人主体责任，引导监护人履行监护职责、加强亲情陪伴，才能持续满足留守儿童的日常关爱与成长需求。

接下来谈一下地方经验。我了解到贵州创新构建“三个三”关爱服务模式，通过“三项政策固根基、三个阵地强服务、三支队伍提能力”，搭建起全覆盖的困境儿童心理健康关爱体系，出台困境儿童心理健康关爱服务专项措施，建起覆盖全省的困境儿童心理健康关爱体系。

此外，部分地区建立“学校+家庭+社区+社工”四位一体关爱网络，配备专职心理教师和爱心妈妈结对帮扶，实现亲情电话、视频连线全覆盖。比如，部分城市依托驻村志愿者、爱心妈妈等力量，通过举办常态化阅读活动，兼顾留守儿童的阅读需求，为留守儿童提供阅读陪伴与成长关爱，将阅读与留守儿童关爱相结合，可以说是一举两得。

缩小当前教育差距

AI能否成为突破口？

封面新闻：国常会提出“逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”，当前资源配置不均衡的症结是什么？AI技术能否成为缩小教育差距的突破口？

吴霓：我认为当前教育资源配置不均衡的核心症结，在于“供需错配”和“机制僵化”，而且管理惯性是很关键的诱因，这在基层实践中特别明显。所谓管理惯性，主要体现在两方面。

一是资源规划上的惯性，过去依赖静态的学龄人口数据和传统行政区域来分配资源，动态调整机制不完善，人口流动带来教育需求变化后，资源布局没能及时跟上，导致人口流入地资源不够用、流出地资源闲置，形成“城市过载、乡村闲置”的二元困境。

二是管理模式的路径依赖，不少地区缺乏灵活统筹资源的意识，对师资流动、资源共享这些新模式接受慢、推进难。此外，体制机制存在壁垒，师资编制管理刚性强，跨区域、跨校流动难度大，财政投入上未能完全实现“钱随人走”的全覆盖，也进一步加剧了资源差距。

AI技术，确实能成为缩小教育差距的重要突破口，但广大师资尤其是欠发达地区教师的数字化教学水平还不高，需要大力加强教师数字化应用能力。此外，使用AI技术要注意规避风险、把握好原则，不能盲目跟风。

从实践看，部分地区通过使用AI技术确实有效弥补了农村师资和资源短板。但AI技术只是工具，使用时要注意规避教育公平受损风险，结合各地区经济发展水平与教育基础条件，科学布局，杜绝盲目跟风，防范偏远地区因设施滞后加剧数字鸿沟。要强化配套保障体系建设，AI技术应用需与制度完善、师资培育同步推进，确保技术效能充分发挥。

封面新闻记者 戴云