在经济转型升级和以AI为代表的新科技革命方兴未艾之际，如何在财政紧平衡的状态下有效贯彻落实更加积极的财政政策，受到各界高度关注。

13日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，旗帜鲜明地提出健全现代财政制度，最引人注目的是对财政预算收支的具体安排，主要包括“加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，完善国有资本经营预算制度，合理提高国有资本收益收取比例，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”，以及“优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。深化零基预算改革，统一预算分配权，健全支出标准体系和动态调整机制，加强预算绩效管理和执行监督”等。

兵贵神速。当天召开的国务院常务会议明确，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。这为健全财政支出标准体系和动态调整机制，加强预算绩效管理和执行监督，作出了具体的安排。

当前中国经济面临复杂的机遇和挑战。就机遇而言，中国经济的转型升级，恰好与全球新科技革命不谋而合，这显著增加了经济转型升级的确定性；潜存着的一定挑战，主要表现在国民经济三部门中，企业和居民的资产负债表修复是一个长期而持续的过程，这意味着率先实现资产负债表稳定的政府，在经济社会增量增长方面需发挥更大作用，也即实施更加积极的财政政策。而在各级政府财政紧平衡状态下，如何高效使用有限的财政资源成为“十五五”开局之年的一大重要安排。

当然，加强财政科学管理，增强财政可持续性，发挥积极财政政策作用，首先需要的就是厘清家底，从财政预算收支的整体结构上对政府财政做一个全面系统的压力测试，以明晰财政工作的关键点和风险敏感点，从而更好地管控好财政资源，提高使用效率。

正所谓知己知彼，百战不殆。“十五五”规划纲要提出，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，并把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，预示着大财政预算管理体系改革正在横空出世，政府财政资源的三本账合为一本账的统筹治理开始成型。

勾勒出完整的政府收入结构，将有助于科学合理地统筹规划财政支出结构，并为可能的风险做好缓释准备。“十五五”规划纲要在财政支出上的安排也清晰可见：健全支出标准体系和动态调整机制；适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央财政事权；完善财政转移支付体系，优化财政转移支付结构等。再结合国务院常务会议提出对地方财政补贴实施负面清单管理，这些举措次第推进，将有助于科学合理地匹配财政预算收支结构，并动态完善和调节财政收支的现金流量结构，提高财政使用效率，降低财政收支期限结构风险，进而有效管理政府的市场信用。

心中有数，出手才能有度有节。资产结构、收入结构和现金流量结构，是任何组织和个人财务健康发展的关键指标，这也是构建和完善现代财政制度体系的核心。若通过全面深化财税体制改革，搭建起日益完善的政府资产负债表、损益表和现金流量表，将有利于明晰各级政府的财政风险迁移矩阵，提高财政配置效率和风险管控能力，使政府信用在市场具有更清晰的硬约束和完全可预见性，这将极大发挥积极财政政策的作用。同时，针对地方补贴的负面清单管理机制才能更直观和有强约束。这也将为零基预算改革，支出标准体系和动态调整机制等，提供清晰的路线图和进程表。

财政政策是撬动经济结构升级和科技变革的重要变量，让积极的财政政策更加积极，需要的是“夫战，必先料其虚实、断其进退，然后可以决胜”的科学治理，构建起完整的政府资产负债表、损益表和现金流量表，让每一分钱都花在刀刃上，让所有可能的风险都可计算、可量化、可管控，更加积极的财政政策才能真正物尽其用。

(本文来自第一财经)