评论员 朱文龙

日前，在十四届全国人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）时指出，2021年至2023年8月，参与审计的159个县中，有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。

学生营养膳食补助资金是国家为改善农村义务教育学生营养状况而设立的专项资金，其设置目的是保障农村学生的基本饮食需求，促进其健康成长。这一政策的实施，改善了农村学生的营养状况，在降低儿童营养不良率、提高学生认知能力等方面发挥了积极作用。

但从报告来看，这一政策在某些地方的实施情况并不尽如人意。有些地方竟然把“黑手”伸向了学生营养膳食补助资金，将原本应该用于改善学生伙食的费用挪作他用，此举不仅消解了国家财政补助的严肃性，更妨碍农村学生的健康成长，不利于教育均衡发展。

《报告》指出，对于重大违纪违法问题，将依纪依法移交有关部门进一步查处。这很有必要，只有严惩相关违法违纪违规人员，斩断恣意妄为的“黑手”，才能平息人们心头的愤怒，也对那些想打歪主意者形成震慑。

作为一项民生工程，营养膳食补助资金并不缺乏规范要求。早在 2019年10月教育部就印发《关于开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治工作的通知》，要求“各地教育部门会同财政、发展改革、审计等有关部门加强对资金使用的监管”。2022年10月，多部门联合制定了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，再次强调中央财政安排的营养膳食补助资金要设立专门台账，明细核算，严禁克扣、截留、挤占和挪用。

有这么明确的规章制度，学生营养膳食补助在实施中何以变样走调？问题很可能出在监督环节上。

按照《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》的规定，营养膳食补助资金由教育部门和财务部门一起监管。可是，在现实中，挪用资金的指令往往从更高级别发出，对这一指令做出监督需要很大的勇气。加之，大多挪用资金的地方，财政情况并不理想，教育部门和财政部门为了自己利益，也有挪用专项资金的动力。在这种情况下，学生营养膳食补助资金被频繁挪用，也就不奇怪了。

营养餐事关农村学生健康成长，必须予以应有重视。在对相关责任人进行处罚的同时，也要查清楚资金被挪用期间，学生的饮食安全有没有出现问题？他们的健康情况有没有受到影响？倘若此事对学生健康产生损害，相关部门应当给予受害学生补偿。

“再苦不能苦孩子”。为了防止类似的事情再次发生，接下来，相关部门不妨加强对营养餐实施情况的过程监管，尤其关注营养午餐采购、招投标、资金发放、监督问责等关键环节的监管。唯有如此，方能确保不留真空和死角。

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