【解局】中国国防预算连续11年保持个位数增长，透露出四重信号

据新华社消息，根据5日公布的2026年中央和地方财政预算草案报告，2026年我国国防支出为19095.61亿元人民币，同比增长7%，相较2025年的7.2%小幅下调。

分析认为，这一增速在意料之中。这也是中国国防预算连续11年维持个位数增长。2016年，中国国防预算增幅为7.6%，结束了此前5年连续两位数增长的局面。此后，从2021年迄今的六年时间中，中国国防预算增幅始终维持在7%左右，从2023年至2025年增幅连续三年持平，均为7.2%。

军事问题专家宋忠平5日对《环球时报》记者表示，中国国防费用的增速一贯强调“适度”原则。一直以来，中国国防费用都是根据国防安全的需要和国民经济的发展保持适度增长，中国追求的是经济建设和国防建设适度发展均衡，而非“穷兵黩武”。

西方军费大涨背景下，“中国威胁论”失去市场

每年两会，中国国防预算都是国际媒体高度关注的议题之一。《环球时报》记者持续数十年关注国际媒体对中国军费议题的报道，发现国际媒体的侧重点也在不断变化。近年来，“中国军事威胁论”“中国军费不透明”的调门逐渐走低，许多外媒不再赤裸裸地渲染中国军事力量发展对地区的威胁。

今年，英国广播公司（BBC）在一篇中文报道中这样写道，“2026年两会对军费的表述，会被放在中美竞争与区域安全紧张的背景下解读，对内强调安全需求与现代化必要性，对外则强调防御性、透明程序与合理稳定增长。这种双重叙事在过去几年已相当稳定。”

北京外国语大学国际关系学院国际问题专家卓华5日接受《环球时报》记者采访时表示，不难看出，西方国家尤其是西方媒体已经注意到中国政府一直在重申的观点和原则，尤其是在西方国家近年来军费显著增长的背景下，西方媒体再赤裸裸炒作所谓“中国军事威胁论”已没有市场。

公开报道显示，美国军费开支已达到空前规模，继26财年突破万亿美元后，有美国政要扬言要继续增加50%，要求27财年高达1.5万亿美元的国防预算。有分析认为，这是足以“进行世界大战的规模”。欧洲国家和日本也在加快重整军备，欧盟推出了庞大的“欧洲再武装计划”，英、法、德等主要北约国家军费占GDP比重已超过2%，并纷纷将美国要求的5%作为新目标。而日本2026财年防卫预算也超过9万亿日元，再创历史新高。在以美国为首的西方国家军费开支逐年上涨的事实面前，西方媒体难以再简单地套用“中国威胁论”的叙事。

面对周边安全新形势，中国军费从“补偿性增长”转向“被动性增长”

值得注意的是，法新社在报道今年中国国防预算时提及了南海和台海的紧张局势，“面对南海紧张局势、台湾问题等多重战略挑战，专家预计军费增长幅度将与近年来持平。”

一位匿名军事观察员5日对《环球时报》表示，中国增加国防费的首要目的是坚决捍卫国家利益，保卫国家安全和人民利益，“尤其是当前我国周边安全形势复杂严峻，不稳定不确定因素增大，对维护国家主权、安全和发展利益构成现实挑战。”

卓华也表达了同样的观点。他认为，面对中国周边安全环境和世界安全形势的新变化，中国防御能力面临新考验，军费增长动力正从过去的补偿性增长向被动性增长转变，面对日益严峻的安全挑战，中国继续增加军费不仅合情合理，而且必须进一步加快建设能够匹配战略态势、战场环境和军事技术变化的防御和威慑能力。

中国国防支出占GDP比重远低于美国等国

不过，西方对中国的“有色眼镜”一直都在，比如在报道中刻意凸显“军费预算高于GDP增速”。新加坡《联合早报》5日在报道中称，“这是自2022年以来，中国军费预算增幅连续五年超过7%。”“中国军费预算自2016年结束两位数增长后，保持个位数增长至今，但都高过当年的GDP目标增速。”

“按照西方的历史经验，经济增长意味着利益扩展，继续需要通过发展军事力量去维护甚至抢夺。因此，西方媒体不可避免地要寻找对华舆论攻击点，企图制造军事经济失衡相关的论调。”卓华分析认为。

上文中不具名的军事观察员分析认为，中国国防支出占GDP比重长期保持在约1.5%以下，连续多年个位数增长，既低于世界平均水平（约2.5%），也远低于美国（约3.5%-4%）等主要国家。“一些外媒对中国国防支出的偏颇观点是典型的‘只许州官放火，不许百姓点灯’。”

中国军费合理增长，有利于世界和平稳定

此前，新加坡《联合早报》报道称，中国国防预算总额及增长幅度，不仅是评估中国军事现代化进展和国防能力的关键指标，同时也对全球安全态势和地缘政治格局的演变具有重要影响。

卓华认为，越来越多的观点开始认同，中国军费伴随经济力量增长的合理性，这对世界的和平稳定是有利的。事实证明，中华人民共和国自成立以来,没有主动挑起过任何一场战争和冲突，没有侵占过别国一寸土地。“不过，一些西方国家对中国的和平发展道路仍存在不信任，短期内还难以打破‘国强必霸’的固有认知。”

上述不具名军事观察员参加过诸多国际性论坛。他告诉记者，自己能清晰地感受到：在全球地区冲突与动荡加剧的背景下，国际社会对中国的期待正在上升，希望中国在促进和平、稳定经济中发挥更大作用。“中国国防支出的一大目的是为维护地区和世界和平做贡献，承担负责任大国的国际责任和义务，如在联合国框架内积极遂行国际维和、远海护航、人道主义救援等重要任务，而非参与任何国家或地区的武装冲突和战争。”