旅游业既是推动经济增长的重要动力，也是增进民生福祉的幸福产业。

青岛是滨海度假旅游城市、国家历史文化名城，历史底蕴深厚、旅游资源丰富、产业基础扎实，拥有发展旅游业的突出优势和潜力。

2月26日，青岛市十七届人大常委会第三十三次会议表决通过了修订后的《青岛市旅游条例》（以下简称《条例》），待报省人大常委会批准后于2026年5月1日起施行。

这是青岛市人大常委会自2010年制定实施《青岛市旅游条例》以来，首次对条例进行全面修订。在旅游业从规模扩张迈向质量跃升的新发展阶段，该条例将对青岛推进旅游强市建设，提高旅游服务质量提供坚实法治保障。

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直击旅游业新形势新问题

现行《青岛市旅游条例》于2010年经市人大常委会审议通过并实施，2022年进行了局部修改。

《条例》实施16年以来，对保障旅游者和旅游经营者的合法权益、规范旅游市场运营秩序发挥了重要作用。

“随着旅游业的蓬勃发展，海上旅游运动休闲、低空旅游、旅游民宿等一大批旅游新业态、运营新模式不断涌现，在目前缺乏上位法有效规范的情况下，容易造成运营监管的‘盲区’和‘空档’，需要进一步厘清监管职责、加强立法规范。”市人大常委会法制工作委员会主任刘志荣表示，此次《青岛市旅游条例》修订，紧扣发挥青岛“山海城岛湾”资源优势，突出国家历史文化名城和现代海洋城市特色，兼顾产业促进与行业监管双重需求，从制度层面为旅游业高质量发展提供保障。

修订后的《条例》包含总则、规划建设、产业发展、旅游经营、海洋旅游特别规定、服务保障、监督管理、法律责任、附则，共9章72条，将近年来我市大力加强旅游强市建设的一系列行之有效的思路打法、制度机制和工作举措以法治化的形式固化下来。

市文化和旅游局党组书记、局长赵发海表示，此次《条例》修订聚焦打造国际滨海旅游度假目的地，紧密结合我市旅游发展实际，进一步突出产业发展促进、海洋旅游引领、新兴业态规范、市场秩序监管等领域，着力解决资源开发和产业发展不够充分、海洋旅游重点不够突出、新兴业态运营不够规范、市场秩序监管不够有力等问题。

下一步，市文化和旅游局将强化部门联动，密切市、区（市）协同，认真贯彻好《条例》的原则和要求，进一步转变工作作风，以市民游客为中心，以需求为导向，以提升体验感和满意度为标准，以优化全过程整体服务能力为重点，推动文化和旅游高质量发展。

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突出海洋旅游特色

乘游艇“追鸥逐浪”，看一场日落下的“橘子海”，奔赴一次海岛游……“海上看青岛”让游客近距离感受海洋的魅力。

青岛拥有900多公里的海岸线，这既是得天独厚的资源禀赋，也是展现城市形象的亮丽名片。近年来，青岛通过资源整合、机制创新、服务提质，推动海上旅游焕发蓬勃生机。

“新修订《条例》的最大亮点，就是创新设置‘海洋旅游特别规定’专章，保障海洋旅游规范有序发展。”中国石油大学（华东）文法学院法学系副主任吴睿佳认为，《条例》针对近年来海洋旅游蓬勃兴起的新业态、新模式，细化经营规范、明确部门监管职责，将有效填补新兴领域监管空白，为海洋旅游的健康发展提供明确指引和保障。

《条例》“海洋旅游特别规定”专章中，聚焦统筹规划布局，明确全市海洋旅游规划的编制主体和原则，由市政府统筹规划海洋旅游基础设施，组织相关部门协同推进旅游码头、停靠站点、浮动设施和下水点的建设；

聚焦丰富海洋旅游业态，有序推进海岛旅游开发，推进邮轮母港建设,打造世界一流邮轮旅游目的地，明确责任主体和实施路径；

聚焦经营服务规范，完善海上旅游客运船舶、海上旅游运动船艇、休闲海钓船舶的监管措施和手段，全方位推动青岛海洋旅游品质提升。

为进一步整合资源，促进行业健康有序发展，青岛旅游集团牵头联合民营旅游航商共同成立青岛海洋旅游联合运营体，推动海上旅游集约化、规范化发展。2025年，青岛海洋旅游联合运营体全年接待游客419.78万人次，同比增长61.09%，游客接待量稳居北方首位、全国前三。

“《条例》提出鼓励海上旅游经营者集约化联合运营，这为我们做大做强青岛海洋旅游联合运营体坚定了信心、明确了方向。”青岛旅游集团党委书记、董事长汪舵表示，企业将大力发展海上旅游，推进旅游码头建设、改造工作，发力海岛旅游，加密航线布局，形成覆盖更广、联动更强的“海上看青岛”海上旅游网络体系，不断扩大海洋旅游联合运营体规模，向行业输出可复制的“青岛方案”。

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推动“旅游+”融合发展

旅游高质量发展的关键在于打破产业边界，创造新供给、拓展新场景。

《条例》围绕“旅游+”融合发展，培育旅游发展新动能作出详细规定。例如，支持旅游新业态、新模式、新场景发展，壮大旅游市场主体；鼓励开发生态旅游、影视旅游、康养旅游等项目、产品、线路，推动“旅游+百业”深度融合，明确发展方向、责任部门和措施举措；深化旅游开放合作，推动青岛都市圈旅游协同发展，充分发挥上合示范区平台作用，让旅游产品供给更丰富、业态更多元。

今年春节期间，老城区中山路区域累计接待游客近300万人次。文旅融合、多元业态的联动效应，让市南区中山路街道中山路社区党委副书记、居委会主任王惠玲深有感触。在《青岛市旅游条例》立法听证会上，她对产业融合和夜间经济发展提出意见建议。

“建议进一步强化‘文旅+历史’的深度融合，鼓励社会资本参与历史建筑修缮运营，开发集文化展示、特色餐饮、非遗体验于一体的复合型旅游项目；打造‘夜游、夜娱、夜食、夜购’消费场景，规范夜间集市、街头演艺等业态，延长博物馆、非遗工坊等文化场所的开放时间，延长旅游旺季公共交通运营时间，完善夜间照明、安全巡逻等服务保障，让游客留得住、玩得好。”

以人工智能、虚拟现实、大数据为代表的新一代数字化技术引发的新产业革命，加速了文旅产业数字化、智能化发展，科技赋能文旅，开创了引领时尚风潮的新型消费体验方式。

市人大代表、山东金东数字创意股份有限公司董事长周安斌十分关注《条例》中智慧旅游发展的内容。《条例》提出，支持智慧旅游开发与运营，推动智慧景区、智慧文博场馆以及其他数字化应用场景建设。周安斌认为，青岛旅游产业应抢抓机遇，以文旅科技融合为支撑，以沉浸式体验为核心，持续打造新产品、新业态、新场景，丰富城市文化休闲产品供给。

优质的公共服务是旅游业高质量发展的重要支撑。《条例》从多方面推动健全旅游公共服务体系。例如，明确建立全市旅游综合管理服务平台，推动旅游管理与服务向信息化、数字化、智能化升级；强化旅游交通协同保障，合理调控主要景区道路交通流量，科学调配旅游高峰期公共交通运力，支持开通旅游专线和旅游直通车，制定旅游旺季车辆停放措施等，让旅游服务更贴心、保障更有力。