当白酒产量连续九年下滑，行业进入“存量洗牌”的深水区时，国家队抛出了一份重磅“路线图”。2026年2月，工信部等三部委联合发布《酿酒产业提质升级指导意见（2026—2030年）》（以下简称《指导意见》），首次明确了“百亿园区、千亿集群、万亿产业”的晋级指标。

对于地方政府而言，这不仅是一场产业升级，更是一场关乎区域经济排位、财税支柱稳固和产区话语权的“保卫战”。在“唯产量论”失效的今天，地方政府该如何拿稳这张万亿入场券？

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危与机——白酒产量“大撤退”背后，为何国家还要打造千亿集群？

1.产量的“退”与产值的“进”

作为贡献酿酒业近七成营收的绝对主力，白酒行业却在经历一场深刻的历史性转折。根据前瞻产业研究院数据，2016年全国白酒产量达到1358万千升的历史高点后持续下滑，2025年已降至约354.9万千升左右，较高峰缩水70%以上，连续九年下降。然而，同期我国白酒产业规上企业销售收入却逆势上扬，九年间大涨30%。

这组数据揭示了一个残酷的现实：“吨位”决定地位的时代已经终结。 过去那种依靠扩产能、铺摊子的粗放式增长，在市场饱和与消费代际更替的冲击下已难以为继。

正是在这样的背景下，国家队的“路线图”显得意味深长。

2. 国家队的“指挥棒”：产区化是唯一活路

《指导意见》明确提出，到2028年，要培育3个以上千亿级传统优势酒产区、10个以上百亿级特色酿酒产业园区，最终形成“百亿园区、千亿集群、万亿产业”的发展格局。这并非简单的规模扩张号召，而是一场顶层设计主导的供给侧结构性改革。

国家为何此时出手？答案在于：酿酒产业不仅是年营收8200多亿元的经济支柱，更是具有根植性的历史经典产业和文化载体。在产业深度调整期，国家需要树立标杆，通过政策引导资源向优势产区集中，以此稳住产业基本盘，并推动其向“价值升维”转型。对于地方政府而言，这意味着：要么跻身国家级的“百亿千亿”俱乐部，要么在存量厮杀中被边缘化。这是一场不进则退的排位赛。

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数据实证——深挖“万亿版图”，地方政府的破局点在哪？

结合《指导意见》以及前瞻产业研究院的行业大数据库，未来的产业红利正沿着三条清晰的路径重新分配。

第一，产区重构：从“地理标志”走向“生态护城河”。

《指导意见》提出培育3个以上千亿级传统优势酒产区，本质是推动产业由“企业竞争”升级为“产区竞争”。当前行业格局已经高度集中：以遵义、宜宾、泸州为代表的六大核心产区，销量占据白酒产量的半壁江山，利润占比达在80%以上，形成强大的品牌溢价与市场虹吸能力。这些地区依托独特水源、气候、微生物环境及长期形成的产业配套，构建了难以复制的产区壁垒。

对非核心产区而言，未来竞争已不再是简单招商引资，而是围绕水源保护、原粮基地、酿造环境、质量标准等开展系统性“产区治理”，通过产区标准制定、生态保护与产业链整合，打造具备长期竞争力的区域品牌与生态护城河。

第二，品类升维：新酒种成为产业增量突破口。

在传统白酒市场趋于饱和背景下，政策明确支持威士忌、白兰地、精酿啤酒等本土化发展，为地方发展打开新的发展思路。前瞻产业研究院报告显示，威士忌在中国市场逐渐流行，过去十年暴涨327%，成为消费升级与年轻群体驱动下的高成长赛道。同时，国产威士忌也悄然迎来布局热潮，本土已建成超50家威士忌酒厂，2026年将成为国产威士忌的关键爆发期。

相比传统白酒，新酒种具有投资门槛高、产业链带动性强、消费群体年轻化等特点，有利于地方培育高附加值产业生态。对缺乏传统名酒基础的地区而言，布局新酒种赛道不仅可避开头部产区竞争压力，也有望通过差异化定位实现产业“弯道超车”。

第三，文化出海：从“卖酒”转向“产业生态输出”。

《指导意见》提出推动中式酒品与中式餐饮“酒餐融合协同出海”，标志着酿酒产业正由单一商品出口转向“文化+消费+服务”的综合输出模式。过去酒企以单独销售为主，品牌影响力有限；未来则通过绑定中餐连锁、餐饮供应链与海外消费场景，形成“餐饮带酒、文化带品牌”的协同出海路径。

沿海及具备外贸优势的地区，应通过打造“国际贸易型酿酒园区”，支持酒企绑定海外连锁餐饮供应链，将酒类出口转化为服务贸易出口。

这三条路径——核心产区的壁垒构建、新兴赛道的产能卡位、出海通道的供应链整合——共同构成了《指导意见》为地方政府绘制的破局地图。

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实操指南——地方政府打赢“产区保卫战”的四个动作

面对工信部划定的万亿蓝图，地方政府不能“等靠要”，而要“主动突围”。从各地实践与政策导向看，打赢“产区保卫战”需要在四个层面系统推进：

1.重塑产业规划，从“扩产能”转向“筑生态”。

果断告别“唯产量论”，将发展思路从帮助企业“扩产能”转向构建“产区生态”。这包括两方面的规划：一是向上游筑基础，按照《指导意见》要求，建设酿酒原料标准化种植基地，推广订单农业，将“第一车间”建在田间地头，保障风味源头。二是向周边筑配套，围绕核心酒企，引进包装设计、物流仓储、技术研发等生产性服务业，形成“核心引领、县域互补”的产业格局。

2.活用政策工具，从“给优惠”转向“强支撑”。

新政发布后，国家层面的支持力度将加大。地方政府应主动对接，将政策红利转化为地方动能。具体抓手有二：一是资金争取，密切关注工信部、发改委的专项再贷款、超长期特别国债等工具。二是标准制定，鼓励龙头企业和行业协会制定严于国标的团体标准，抢占品质话语权。

3.推动数绿转型，从“高能耗”转向“新质力”。

《指导意见》明确了能源清洁低碳替代的目标，全面淘汰燃煤锅炉是硬任务。地方政府应以此为契机，推动全行业的绿色化改造，探索建设“零碳工厂”和“零碳园区”。同时，要像抓工业互联网一样抓“产业大脑”，支持企业建设智能工厂。这些投入既是合规要求，也将成为未来产区品牌最有说服力的“绿色名片”。

4.创新消费供给，从“B端推销”转向“C端体验”。

库存压力源于动销不畅。地方政府应主动扮演“超级推销员”的角色，打造多元融合消费场景。一是场内体验化，支持企业将厂区变为景区，开发工业旅游、酒庄体验、主题研学线路。二是场外年轻化，支持企业开发“精酿酒”“特色酒”“即饮预调酒”等年轻化产品，适应个性化、时尚化消费趋势。三是渠道线上化，支持企业与电商平台共建产区馆、发展直播电商。

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结语——不进则退，万亿入场券不等人

中国酿酒产业已经告别了“水大鱼大”的野蛮增长期，进入了以“产区、品质、文化”为核心的价值重构期。万亿蓝图已经铺就，这不是一场投机者的狂欢，而是一场关于地方治理能力的深度考验。

然而，蓝图与落地之间，横亘着一道地方政府难以独自跨越的鸿沟：产区产业链完整度究竟如何？优势赛道还有多少潜力可挖？高潜力的新赛道从哪里切入？招来的企业是否真的适合本地？规划落地后，能否真正形成产业集聚效应？

作为更懂产业的科技型决策智库，前瞻产业研究院积淀了28年产业研究和产业规划经验，以及六大自研大数据库，涵盖酿酒产业全链条数据资源，能够为地方政府提供三方面关键支撑：

第一，产业链完整度评估。可对产区现有产业链条进行全面“体检”——从原粮种植、酿造生产、包装配套到物流分销、文旅体验，精准识别断点、弱点和堵点。基于大数据分析，帮助地方政府巩固优势赛道的同时，发掘那些被忽视却具备爆发潜力的高潜赛道，如威士忌本土化机遇、酒餐融合出海通道等。

第二，精准招商图谱绘制。盲目招商的时代已经结束。依托全产业链数据库和企业画像系统，可为产区绘制招商作战地图——哪些细分领域的头部企业正在布局扩张？哪些配套环节存在投资空白？哪些项目与本地资源禀赋高度契合？让招商从“漫天撒网”转向“按图索骥”，提高项目落地成功率。

第三，产业落地全案规划。28年的产业研究和产业规划积淀，不仅提供战略层面的产区发展规划，更协助地方政府设计政策工具包、搭建产业服务平台、对接关键资源，真正实现规划可操作、项目可落地、成效可衡量。

政策窗口期只有三年，到2028年第一批“百亿园区、千亿集群”的席位就将落定。留给地方政府的时间，不多了。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《》，前瞻产业研究院

【2】《》，前瞻产业研究院

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