2019年6月，江西省吉安市安福县遭遇了特大洪水，洲湖镇南山水库库域山洪暴发，洪灾过后，水库被山洪裹挟而来的泥石流和树根杂物淤塞，由此产生了清淤疏浚的现实需求。

企业带资进场，清淤费用以砂石冲抵，这一被洲湖镇政府称为“双赢”的清淤项目，最终被相关部门叫停。

记者介入调查后发现，洲湖镇无处置砂石资源权限，引入社会资金清淤除险不符合相关规定，“双赢”项目最终陷入“保持现状”的窘境。

从淤积水库里清出的泥砂

“难产”的“双赢”项目

“原来这一大片耕地上全都是山上冲下来的木头和淤泥，水库尾端的河道都被堵死了。”6月5日，冒着蒙蒙细雨，刘付华带着新法治报记者来到了安福县洲湖镇南山水库上游的一片开阔地。

刘付华不是洲湖镇人，他在附近乡镇经营了一家石料加工厂，主要是从事机制砂生产。“清淤清出的砂石最终要加工成机制砂来变现，所以当地南汪村的村民罗洪清就找我合作清淤，他负责协调关系，我负责清淤项目本身和手续办理”。

据刘付华介绍，在2019年的山洪抢险中，洲湖镇政府调用了当地南汪村村民罗洪清的挖掘机参与抢险，而其中产生的费用，洲湖镇政府没有立即支付，而是用清淤工程来冲抵。

然而，这项清淤工程项目却因审批手续，刘付华跟进了4年，依然没能完工。

刘付华向记者提供了一份2019年9月的《南山水库库区尾部泥石流清理协议》，协议是洲湖镇南山水库管委会与罗洪清签订的。

据了解，南山水库是一个由乡镇管理的水库，南山水库管委会负责人刘昌文告诉记者，南山水库管委会作为协议的甲方，是洲湖镇政府授意的，起因是罗洪清以村民要求清理被泥石流淹没的土地为由，向洲湖镇政府递交过一份报告。

协议约定，南山水库管委会将泥石流清理工程承包给罗洪清，罗洪清负责疏通沟渠，恢复耕地，并在沟谷上游修建拦流挡墙。

刘付华表示，罗洪清找到他合伙承接这一项目后，他为此还成立了安福县金田百顺再生资源有限公司(下称“百顺公司”)，在2020年与南山水库管委会重新签订了一份协议。

记者注意到，两份清淤协议，都未明确清淤方可以将砂石进行销售获利。“我们肯定要通过砂石卖钱的，不然怎么会白做事。”

刘付华表示，私下协议双方都是心知肚明的，在这份协议中还约定，进行施工的乙方需要向甲方南山水库管委会上交工程管理费3万元。　　

水利部门：乡镇无砂石资源处置权限

2019年下半年，刘付华就趁着枯水期，调集工程机械进场，清理冲到水库库区的淤泥砂石。2020年5月，当刘付华准备集中将清理出的砂石运出进行筛洗加工时，被安福县水利部门与环保部门的联合叫停，“当时是说清淤项目未办理手续，一个是采砂的手续，另一个是环保的手续。”

“环保手续我们办好了，最后手续卡在了水利部门。”刘付华说。

6月6日，记者来到安福县水利局了解情况，该局相关负责人解释称，水利局不审批该清淤项目的原因是，经安福县采砂办工作人员现场查看，百顺公司申请的区域没有清淤的必要。

“就算要清淤，也不是由百顺公司来做这件事。”该负责人表示，2019年的抗洪抢险资金肯定是下发了的，并不存在乡镇需要以清淤的砂石去冲抵当时抢险的费用。同时，洲湖镇以及下属的水库管委会是没有处置砂石资源的权限，该项目从签订协议时就不符合规定，洲湖镇政府是应当知晓相关政策规定的。

洲湖镇政府：审批未通过只有保持现状

据了解，2022年3月，安福县水利局曾就南山水库清淤项目明确，南山水库目前没有清淤的必要，今后如确实需要清淤，需由村委或镇政府申请，经县级以上水行政主管部门审批，并根据江西省河道采砂管理文件《关于规范全省河(航)道疏浚砂石综合利用管理有关事项的通知》相关要求，编制实施方案和办理系列手续后方可实施。

在采访中，安福县水利局相关负责人明确表示，如果2019年洪灾过后，南山水库确有清淤的必要，可以按照程序向水行政主管部门申请，没有必要与村民以及企业签订清淤协议。

据介绍，2018年11月9日，安福县政府组建了安福县泸潇砂石有限公司(下称泸潇砂石公司)，并规定所有清淤疏浚所产生的砂石由泸潇砂石公司负责处理。

那么，2019年南山水库管委会为何要与毫无工程资质的村民罗洪清签订清淤协议？

6月7日，洲湖镇政府书面回复记者称，是村民罗洪清主动找到南山水库管委会要求清理库尾被泥石流淹没的土地，于是双方协商以管委会名义向镇政府报告争取资金解决此事，但洲湖镇政府财政相对困难也无额外资金处理，协商中罗洪清表示，若是清淤过程中清理出的泥沙乱石由他变废为宝再利用，可以带资实施这项工程。洲湖镇政府认为能引入社会资金清淤除险是“双赢”的事情，原则上同意此事，但明确其务必要依法依规办理相关手续，工程方可实施。

“目前这种情况，百顺公司的清淤申请是无法通过的。”安福县水利局的相关负责人称，百顺公司目前能做的，就是在取得砂石加工资质后，尝试与安福县泸潇砂石有限公司合作申请实施水库清淤工程，“百顺公司也只能是帮助加工，不能参与砂石经营”。

值得一提的是，洲湖镇政府表示和罗洪清联系过，其明确表态不再参与此事，也不追究其缴纳的工程管理费用。采访期间，记者多次联系罗洪清了解情况，其电话始终无人接听。

对于后续百顺公司的清淤项目该如何继续？洲湖镇政府强调，现在依然愿意配合促成此事，但必须走完所有审批流程并取得相关部门的审批同意，未获联合审批通过之前只能保持现状。

责编 | 刘钗 · 校对 | 田萌萌 · 审核 | 张朋

来源：新法治报

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