【大河财立方 记者 朱娟】1月26日，河南省十四届人大四次会议开幕。提请大会审议的政府工作报告提到，2026年，河南建设现代化人民城市。加强城市智慧化精细化治理，推进城市更新重点工程三年行动，完善城市社区嵌入式服务设施，加快完整社区提质扩面，高效利用城市地下空间，持续提升城市功能品质。深入推进城市基础设施生命线安全工程，完善城市防洪排涝体系。

同时，报告还提到，保护传承城市历史文脉，塑造城市特色风貌，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市。

城市更新，既是发展方式的转变，更关系民生福祉的提升。自2021年首次写入国务院政府工作报告和“十四五”规划文件，城市更新从地方探索上升为国家战略，并加速向纵深推进。

2025年以来，中央层面持续加码，在多个重要会议接连部署推进城市更新。1月召开的国务院常务会议将其定位为“扩大内需的重要抓手”。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，标志着我国城市更新的顶层设计进一步完善。7月，中央城市工作会议时隔10年再次召开，“城市更新”写入总体要求，成为城市高质量发展的重要抓手。

在此背景下，河南的城市发展正站在关键的历史转折点上。

一组数据显示：河南省常住人口城镇化率已由2020年的55.43%增长到2024年的59.22%；截至2025年9月，河南省累计实施城市更新项目6487个、完成投资10918亿元……当前，河南城市建设已从规模扩张转向存量改造与增量调整并重，进入以城市更新为主导的发展阶段。

为打造宜居韧性智慧城市，2025年6月，河南省政府办公厅印发《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》提出，2025年，“一主两副”城市建设20个左右完整社区，郑州都市圈其他城市分别建设2个完整社区；全省开工改造城镇老旧小区1459个，新建、改造雨水管网1200公里，新增污水处理能力30万吨/日。到2027年，“一主两副”城市和郑州都市圈城市一半以上社区建成完整社区，其他城市建设一批完整社区，城市安全韧性持续增强，治理效能全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

什么是完整社区？完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

河南省住房和城乡建设厅城市建设处相关负责人表示，完整社区强调社区自身的完整性、均衡性和动态发展，注重社区作为城市基本生活单元和社会治理单元的整体打造，重视市政配套基础设施、社区管理机制等方面建设。在建设方面有明确的设施配置要求，如规定应包括一个社区综合服务站、一所幼儿园等。

人民城市人民建，人民城市为人民。大河财立方记者注意到，在日前召开的河南省住房城乡建设工作会议上，“高质量开展城市更新”被列为2026年的重点工作首位，并提出完善法规政策体系，健全协调推进机制，做实做细城市体检和专项规划，扎实推进项目建设，探索多元化投融资模式，扎实推进城市更新五项重点工程。

城市更新如何推进？自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心主任、清华大学建筑学院城市规划系田莉在此前召开的2025河南城市更新发展大会上表示，应建立“政府—社会—市场”多元合作治理的社会化更新机制，由“政府+社会”向“社会+市场”主导力量的转型。

中指研究院认为，从政策的角度来看，城市更新已经上升到前所未有的高度，住建部门侧重编制实施专项规划，抓好城市体检、更新试点等方面工作，金融监管、自然资源等相关部门有望加快落地配套的金融、土地等政策，如提供长期低成本资金、更灵活的用地政策等。

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