【大河财立方 记者 朱娟】1月26日,河南省十四届人大四次会议开幕。提请大会审议的政府工作报告提到,2026年,河南建设现代化人民城市。加强城市智慧化精细化治理,推进城市更新重点工程三年行动,完善城市社区嵌入式服务设施,加快完整社区提质扩面,高效利用城市地下空间,持续提升城市功能品质。深入推进城市基础设施生命线安全工程,完善城市防洪排涝体系。
同时,报告还提到,保护传承城市历史文脉,塑造城市特色风貌,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市。
城市更新,既是发展方式的转变,更关系民生福祉的提升。自2021年首次写入国务院政府工作报告和“十四五”规划文件,城市更新从地方探索上升为国家战略,并加速向纵深推进。
2025年以来,中央层面持续加码,在多个重要会议接连部署推进城市更新。1月召开的国务院常务会议将其定位为“扩大内需的重要抓手”。5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》,标志着我国城市更新的顶层设计进一步完善。7月,中央城市工作会议时隔10年再次召开,“城市更新”写入总体要求,成为城市高质量发展的重要抓手。
在此背景下,河南的城市发展正站在关键的历史转折点上。
一组数据显示:河南省常住人口城镇化率已由2020年的55.43%增长到2024年的59.22%;截至2025年9月,河南省累计实施城市更新项目6487个、完成投资10918亿元……当前,河南城市建设已从规模扩张转向存量改造与增量调整并重,进入以城市更新为主导的发展阶段。
为打造宜居韧性智慧城市,2025年6月,河南省政府办公厅印发《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划(2025—2027年)》提出,2025年,“一主两副”城市建设20个左右完整社区,郑州都市圈其他城市分别建设2个完整社区;全省开工改造城镇老旧小区1459个,新建、改造雨水管网1200公里,新增污水处理能力30万吨/日。到2027年,“一主两副”城市和郑州都市圈城市一半以上社区建成完整社区,其他城市建设一批完整社区,城市安全韧性持续增强,治理效能全面提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
什么是完整社区?完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制,且居民归属感、认同感较强的居住社区。
河南省住房和城乡建设厅城市建设处相关负责人表示,完整社区强调社区自身的完整性、均衡性和动态发展,注重社区作为城市基本生活单元和社会治理单元的整体打造,重视市政配套基础设施、社区管理机制等方面建设。在建设方面有明确的设施配置要求,如规定应包括一个社区综合服务站、一所幼儿园等。
人民城市人民建,人民城市为人民。大河财立方记者注意到,在日前召开的河南省住房城乡建设工作会议上,“高质量开展城市更新”被列为2026年的重点工作首位,并提出完善法规政策体系,健全协调推进机制,做实做细城市体检和专项规划,扎实推进项目建设,探索多元化投融资模式,扎实推进城市更新五项重点工程。
城市更新如何推进?自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心主任、清华大学建筑学院城市规划系田莉在此前召开的2025河南城市更新发展大会上表示,应建立“政府—社会—市场”多元合作治理的社会化更新机制,由“政府+社会”向“社会+市场”主导力量的转型。
中指研究院认为,从政策的角度来看,城市更新已经上升到前所未有的高度,住建部门侧重编制实施专项规划,抓好城市体检、更新试点等方面工作,金融监管、自然资源等相关部门有望加快落地配套的金融、土地等政策,如提供长期低成本资金、更灵活的用地政策等。
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