近日，我国向国际电信联盟（ITU）一次性申报20.3万颗卫星频轨资源的消息引发关注。为何一口气申请超20万颗卫星频轨资源？这是一次典型的占频保轨战略储备，更是中国航天从试验走向产业、从政府走向市场的必要选择。

人们在海南文昌观看海南商业航天发射场执行火箭发射任务。蒲晓旭摄（新华社）

看国际太空资源竞争格局

申报20万颗卫星是捍卫我国太空发展权的合理行动

低轨轨道与频谱资源具有物理稀缺性和不可再生性。当前技术下低轨卫星的安全部署上限仅约10万颗，最乐观的估算也就17.5万颗，而全球申报总量早已突破这一阈值。各国都在加速卫星申报布局，卢旺达甚至曾一次性申报32.7万颗卫星。从既成事实看，美国SpaceX凭借先发优势，“星链”在轨卫星已超9000颗，占全球低轨卫星六成，近期还宣布将下调4400颗卫星轨道高度，进一步压缩他国太空资源空间。

ITU“先占先得”的分配规则，决定了早申报才能抢占发展先机。在这场全球太空资源争夺赛中，中国的申报行为完全遵循国际规则，是为未来数十年航天发展锁定合理空间的必要举措，绝非过度申报。若中国仍按过去的节奏，需求明确再申报，优质轨道将被瓜分殆尽，未来面临“无座”风险。

1月15日12时01分，我国在酒泉卫星发射中心使用长征二号丙运载火箭成功将阿尔及利亚遥感三号卫星A星发射升空。汪江波摄（新华社）

看中国商业航天发展现状

20万颗卫星是机遇与挑战同样巨大的阶段性目标

20万颗卫星的宏伟蓝图，将牵引包括火箭发射、卫星生产、地面设备、运营服务在内的万亿元级产业链全面升级。

宏大的战略布局，要靠扎实的产业能力来实现。ITU规则要求：申报后7年内发射首颗卫星，14年内完成全部星座部署。这意味着真实运力必须与纸面占位匹配，才能在未来竞争中掌握主动权。

要实现这一目标面临多重堵点。发射端运力不足是首要瓶颈。2025年中国航天共发射92次，低轨商业卫星部署不足500颗，与14年20万颗、年均超万颗的发射需求差距巨大。技术层面，可回收火箭成熟度、卫星批量组网协同等核心技术仍需突破。此外，政策适配滞后、社会资本投入分散、商业发射场与测控站资源短缺等问题，也制约着产业推进。

2025年12月26日，我国在海南商业航天发射场使用长征八号甲运载火箭，成功将卫星互联网低轨17组卫星发射升空。刘建秋摄（新华社发）

推动20万颗卫星目标落地

需构建技术攻坚、政策护航、生态协同的三位一体格局

技术层面，应聚焦大运力可复用火箭研发，支持对标国际先进水平的在研各型可复用火箭，尽快实现轨道级发射回收及规模化运营。同时持续优化卫星量产能力，完善模块化、智能化生产线，保障年均超万颗卫星的制造供给。

政策与资源层面，需完善支持体系。加快完善航天领域法规，设立产业专项基金，通过政府领投、社会跟投模式培育耐心资本。优化商业发射场布局，推进商业航天发射工位扩容，构建市场化测控网络。鼓励建立国家队和民营队协同发展模式，避免内卷式无序竞争。

国际合作层面，应秉持人类命运共同体理念，推动构建“先评估、后部署”的太空资源国际监管机制。主动与各国开展碰撞预警、太空碎片清理等合作，同时通过技术输出、联合研发等方式，在国际规则框架下实现资源共享。

未来，当我们把宏伟蓝图拆解成年度KPI，把频轨储备转化为产业订单，把规则压力倒逼成技术突破，20万颗卫星就不会成为令人惊讶的太空泡沫，而将是托举中国商业航天发展的通天阶梯。

太空很大

但留给犹豫者的窗口很小

占坑之后，唯有全力奔跑

20万颗卫星

规划毋须惊，行动不能停

（作者 佘惠敏）

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（来源：经济日报）