人民网记者 方彭依梦

作为战略性新兴产业的重要组成部分，“低空经济”已连续两年被写入国务院政府工作报告。2024年底，我国低空经济核心产业市场规模已突破6000亿元。据中国民航局预测，2025年，中国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年更有望突破3.5万亿元。

在此背景下，作为杭州市低空经济6个产业示范区之一的余杭区，正以政策为帆、产业为桨，抢滩“万亿蓝海”。

打造“先飞”优势

无人机配送、“空中巴士”出行、飞行相机跟拍……近年来，随着低空经济领域的火热发展，余杭的天空越来越“热闹”。

今年4月，浙江公布了低空经济“先飞区”试点名单，余杭区榜上有名，为杭州市唯一。余杭为何能“先飞”？

抢占新兴产业发展先机离不开规划引领。余杭在杭州市率先启动《余杭区低空交通航路航线网和基础设施专项规划》编制，分层划设空域、分场景布设航线，打造了“市级低空核心设施+枢纽型公共起降点+末端起降点”三级枢纽体系。截至目前，余杭已建成无人机公共起降场2个、起降点94个，开通各类航线102条。

同时，余杭全面拓展产业发展的土地空间，构建了“一核引领、两翼齐飞、全域覆盖”的低空经济产业布局，提供20万平方米的产业空间，推动企业扩能升级和增资扩产。

近日，坐落于“中国飞谷”其中一翼的杭州余杭民用无人机试飞运行基地已获民航华东地区管理局正式授牌，成为浙江省首个民用无人机试飞运行基地，这标志着余杭区在低空经济领域先行先试、积极布局未来产业上取得了又一重大突破。

近日，杭州余杭民用无人机试飞运行基地获授牌。余杭区交通运输局供图

南湖未来科学园是“中国飞谷”所在地，当前园区已有30余家低空经济企业落户。余杭区交通运输局信息管理科科长葛英杰告诉记者，试飞基地将为全市乃至全省的无人机制造、低空物流技术、城市空中交通解决方案提供统一的验证测试环境，助力企业降低创新成本，提升产业化效率，进一步巩固余杭在低空经济领域的“先飞”优势。

“我们研发的6米超低空主动冷藏无人机在试飞基地完成了飞行测试，这也是基地授牌后的第一场飞行测试。”园区企业重隼智能科技(浙江)有限公司董事长陈涛坦言，由于该款无人机是垂直起降的混动无人机且尺寸较大，试飞基地落成前，企业在杭州一直没能找到符合要求的测试场地。

“作为一家无人机研发企业，我们有大量的飞行测试、空域测试、航线测试等需求。试飞基地为我们提供了安全稳定的测试环境，而且就在园区隔壁，过条马路就能完成高难度的研发测试，降低了研发成本和时间成本，非常方便!”陈涛说。

除了强化规划引领、完善基础配套外，余杭更是立足区域优势，推出专项扶持政策“低空经济18条”，以“高含金量”为企业提供所需的空间、资金等资源要素。

陈涛告诉记者，去年企业选择落户“中国飞谷”，余杭的政策支持是主因。“目前，我们能够享受最高不超过3000平方米的三年期房租的全额补贴。同时，还享受三年不超过600万元的研发补贴。这些对像我们这样的初创型企业来说是非常关键的。”陈涛介绍。

位于余杭区的“中国飞谷”。余杭区委宣传部供图

人才是第一资源，对于处在“起飞期”的低空经济来说，更是如此。

同样落户“中国飞谷”的昊舜视讯科技有限公司，专注于无人机增值应用开发与无人机全自动机场的研发生产。企业董事长陆福明表示，在人才攻坚上，这些年感受尤为深刻。

“低空经济属于技术密集型行业，嵌入式开发、智能控制等核心人才缺口一直是发展瓶颈。”陆福明告诉记者，去年余杭发布的低空经济人才“引育6条”，从人才引进、培养、评价、激励、服务等方面，给予低空经济高技能人才综合性扶持，精准助力企业招才引智。

目前，余杭区已形成覆盖低空经济全链条的人才梯队，尤其在智能算法、硬件研发等关键领域具备显著优势，全区各类人才总量超50万。

“低空+”应用新场景多点开花

余杭对低空经济多元应用场景的探索起步早、基础好。

早在2018年，国内首条城市无人机物流测试航线就在余杭未来科技城开通。2019年，位于余杭区的迅蚁科技拿到了中国民航局颁发的编号为“0001”的全球首张城市场景无人机物流运行牌照。2020年，余杭入选国家首批民用无人驾驶航空试验区，成为最早进行无人机场景应用探索的城区之一。

5年过去，余杭已初步建成低空运行管理服务机制和运行服务体系，并逐步开放各类无人机场景应用，开展无人机公共航路划设和数字化空域管理。

无人机载着外卖“飞”来。人民网记者 方彭依梦摄

2024年6月，余杭启动“中国飞谷”建设，以此为契机，余杭全力打造“低空+快递物流”“低空+城市治理”“低空+应急救援”“低空+交通管理”“低空+农林植保”“低空+能源巡检”“低空+环境监测”“低空+载人eVTOL”“低空+文旅融合”等一系列多元化“低空+”场景。

如今在余杭，低空经济已悄然突破“概念”，化作触手可及的城市脉搏——市民游客可搭乘“低空巴士”飞跃未来新湖中心、西溪湿地、西湖、湘湖等多个城市地标；通过国内首个医共体无人机医疗检验样本配送网络的构建，老百姓在家门口的医疗服务站即可享受检验检查服务，不必跑到大医院；城乡治理方面，余杭布局“一机多能、一巡多查”航线，已实现区内主要城市化区域全覆盖……

为扩大丰富应用场景，余杭着眼低空经济涵盖面广、产业链长、融合性强的特点，在政策方面对特色应用场景给予补助，给更多企业更大的展示舞台。比如鼓励教育、医疗、交通、安全等机构对重点支持领域开放应用场景，对取得上级补助的，按1：1给予配套奖励，鼓励购买航空应急救援、医疗救护、生态治理、应急消防等各项城市公共服务。

无人机送来医疗样本。余杭区余杭街道社区卫生服务中心供图

今年，余杭发布城市机会场景“双清单”，加快推动“给政策”“给优惠”向“给机会”“给场景”迭代。葛英杰告诉记者，这份需求清单涉及低空物流、低空巡检、低空反制等11项低空场景需求。

“通过走访，我们了解了企业的技术能力和相关诉求，并为其提供适配场景，引导企业参与余杭区低空应用场景的建设。”葛英杰介绍。

在余杭区交通运输局的助力下，昊舜视讯在余杭区良渚街道打造了无人机空中警务系统，应用于交通事故快处快撤、常态化巡航执法及应急协同处置。

“无人机空中警务系统通过科技手段破解传统路面执法‘响应慢、覆盖窄、处置繁’的难题，实现警务模式从‘地面奔波’向‘空地协同’的跨越式升级。”陆福明介绍，该系统不仅提高了执法效率，减轻了民警工作量，还拓展到服务民生领域，如帮助寻找迷路老人、为马拉松赛事提供空中指引等，成为智慧城市治理的新样本。

“链”上发力，生态成林

2024年以来，为加强低空经济建设布局，余杭区在全省率先发布“低空三年行动方案”。一年过去，如今，区内已集聚低空产业相关企业近百家，既有迅蚁科技、零零科技等优质头部企业，也有“小而精”的初创型企业，基本形成了以低空经济为特色，涵盖基础设施、飞行器制造、技术研发、运营服务、飞行保障、商业应用等全链条的产业体系。

上下游协同织密产业网络。余杭区交通运输局供图

“作为首批入驻南湖未来科学园的低空经济企业，我们真切感受到余杭低空生态对企业发展的关注。”陆福明表示，“中国飞谷”低空产业集聚，让企业在3公里内集齐全链条伙伴，供应链响应快，政企协同、集群共生的生态，为企业的创新发展提供了强劲支撑。

这种“就近配套”的优势，源于余杭对产业链短板的精准补位。记者了解到，余杭专门设立了30亿元低空经济产业基金，以畅通低空经济发展的“金融血脉”，全力撬动一批低空经济上下游企业落户。如今在南湖未来科技园，低空经济产业链协同效应愈发凸显。

“余杭区有很多企业都是我们上下游整个链路的配套企业，我们正积极与其开展有效的联动与合作。”陈涛举例介绍，“像凡双科技主要做的是无人机的雷达探测，重隼做的是低空安防物理反无。双方进行合作时，由他们解决无人机前端的超视距侦测，我们则解决无人机的防御。”

产业链的韧性，离不开创新链的支撑。余杭依托天目山实验室、北航国际创新学院等重点实验室、高校，完成“天目山一号”等标志性创新成果的转化，实现全球首款百公里级氢动力多旋翼无人机的突破。

“天目山一号”在余杭成功首飞。余杭区委宣传部供图

陆福明告诉记者，这些年来，昊舜视讯始终重视与科研机构、高校的合作，积极融入余杭区的创新生态链，在科技成果转化方面取得了显著成效。如企业与南京邮电大学签订了基于鸿蒙系统的无人机集群系统智能控制技术研究合同，共同解决了大规模无人机集群组网中的数据传输稳定性和无人机稳定飞行等问题。

“该项目已取得多项创新成果，申请发明专利4项，在国内知名期刊录用论文1篇，提出了多种先进的控制方法和系统，显著推动了国产无人机技术的发展。”陆福明说，“此外，我们还与西安电子科技大学、中国计量大学、浙江农林大学等高校开展技术合作，共同建立了‘三维技术’和‘无人机应用’联合实验室。”

11月底，重隼智能与天目山实验室成立了联合实验室，以“产、学、研、用”四位一体的模式进行合作，共同申报浙江省、杭州市的尖兵重大项目。

“目前企业和实验室共同拿到了一个杭州的重点科研项目，已经立项了。接下来，双方将针对复杂低空环境下长航程巡检无人机系统关键技术和应用进行合作攻关。”陈涛介绍。

这种“产学研用”协同创新模式，已成为余杭低空经济产业链的“技术引擎”。截至2024年底，余杭依托各类科研平台累计为低空经济企业解决技术难题49项。

2024年6月，由天目山实验室、之江实验室、杭州低空产业发展有限公司、迅蚁科技、零零科技等组建的低空经济产业联盟成立。作为低空经济产业联盟成员以及“中国飞谷”首批签约的企业之一，零零科技自2014年成立以来，不断突破技术瓶颈，产品实现了从“飞行相机”到“运动飞行相机”再到“专业影像级运动飞行相机”的升级蜕变。

“作为‘中国飞谷’所在地，余杭区拥有低空经济相关企业近百家，已基本实现产业链上下游全覆盖。同时，这里聚集着众多科研机构和智能算力资源，有助于企业‘飞’得更稳、更高。”对于未来，零零科技创始人、CEO王孟秋充满信心。

系列报道：

三问浙江经济第一区(一)丨余杭，为何越来越年轻？

三问浙江经济第一区(二)丨余杭“中轴”，如何擘画未来？