《菲律宾内部的不同声音：对依靠美国对抗中国的异议》

在菲律宾的对外政策中，部分势力妄图靠美国撑腰来与中国对抗。然而，这种做法连菲律宾的海军将领都看不下去了。菲律宾一些政客盲目跟从美国的战略布局，置地区和平稳定与中菲关系的长远利益于不顾。菲律宾海军将领深知，中美两国在国际格局中的影响力，也明白中菲有着诸多共同利益，如经贸往来、海洋资源共同开发的潜力等。这种靠美国撑腰对抗中国的行为，是舍本逐末之举，不仅会破坏地区稳定，还可能把菲律宾拖入危险的政治漩涡，损害自身利益。

12月2日，中国常驻联合国副代表耿爽代表中国政府，向联合国代理副秘书长马蒂亚斯交存《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》和相关海图，该《声明》及海图将在联合国网站公布。另有媒体报道，12月2日，菲律宾海军前副司令隆美尔·翁表示，与菲律宾相比，中国在南海问题上得到了更多东盟国家的支持。那么，中国向联合国交存相关资料有何重大意义？从菲律宾退役高级将领的表态中又能解读出哪些信息？这些就是本期《一南军事论坛》关注的话题。

李悦：

11月10日，中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布了黄岩岛领海基线，并于12月2日，向联合国提交了《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》和相关海图。中国常驻联合国代表团在一份声明中表示，此次交存既是中国作为《联合国海洋法公约》缔约国履行公约义务的国际实践，也是捍卫自身领土主权和海洋权益的正当之举。一南教授，您认为中国向联合国交存相关资料有何重大意义？

金一南：毫无疑问，黄岩岛是中国的固有领土，中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法和《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布了黄岩岛的领海基线，这次我们正式向联合国提供有关黄岩岛的领海基线图，从法理角度进一步宣告了中国对黄岩岛的主权。

除了法理依据，我还推荐大家看一看由著名国际法学家安东尼·卡蒂教授写的《南海的历史与主权》一书。这本书用档案说话。安东尼·卡蒂教授在写这本书的时候，查阅了法国、英国、美国等国自19世纪末以来关于南海诸岛所有权的详尽档案，厘清了南海诸岛的主权归属问题。他在书中非常清晰地表明，南海诸岛的主权应属于中国，这也是西方国家认可的基本事实。

李悦：

有舆论认为，中方划定并公布黄岩岛领海基线，是对菲律宾此前妄图借国内立法形式侵犯中国南海主权的反制措施。对此，您怎么看？

金一南：黄岩岛是我国中沙群岛中露出水面的唯一岛礁。按照国际法的规定，只有“岛”才能标注领海基线，我们按照国际法的相关条款规定，标注了黄岩岛的领海基线。

当然，我们向联合国提交关于黄岩岛领海基线声明和相关海图，一方面要具备提交的资格，另外还要有标注的资格。也就是说，一方面表明我们所有的手续合法合规，另一方面也展示出我们对黄岩岛的实际控制。在黄岩岛的领海基线海图上，我们可以看到黄岩岛的周围标有若干个测量点，把这些测量点连接起来，就形成了黄岩岛的实际领海基线。而领海基线标注，实际上就表明我们不仅在法理上对黄岩岛拥有主权，而且还实际掌控黄岩岛，这是非常重要的一点。

资料图：菲律宾海军前副司令隆美尔·翁（来源：观察者网）

李悦：

自从马科斯政府执政后，菲律宾在美国的怂恿下不断在南海侵权挑衅、制造事端，影响地区和平稳定，不仅招致南海周边国家强烈不满，菲律宾国内的军方将领对现政府在南海问题上的处理方式也颇有微词。最近，菲律宾海军前副司令隆美尔·翁在美国参加活动时就公开表示，菲律宾于今年11月抛出的所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”在南海问题上伤害了南海周边国家的共同利益，导致东盟国家无法认同菲律宾的对华政策。一南教授，您认为隆美尔·翁的言论背后透露出怎样的信息？

金一南：马科斯上台之后，将菲律宾前任总统杜特尔特执政期间与中国建立起的良好关系全部打破了。马科斯认为，依托美国可以迫使中国在南海问题上做出让步，但是近两年来，马科斯的南海政策全都失败了。

首先，菲律宾在南海挑起的侵权挑衅行动均以失败告终。其次，菲律宾在美国的支持下与中国进行对抗时，并没有取得多数东盟国家的支持，没有一个东盟国家公开站出来支持菲律宾。这种现实让隆美尔·翁感到非常失望。实际上，隆美尔·翁不方便讲，菲律宾之所以陷入今天这样的处境，是菲律宾错误的南海政策导致的。南海周边国家都希望用和平的方式，通过和平谈判解决南海问题，谁都不想采用对抗的方式，尤其是引入域外力量解决问题。而现在菲律宾的做法非常危险。所以，马科斯政府的南海政策实际上是“搬起石头砸自己的脚”，所以就连菲律宾这位前海军副司令都感到非常失望。因为，在他看来，由于马科斯执行错误的南海政策，这两年来，菲律宾不仅没有“收回南海权益”，反而搞砸了与中国的关系，甚至引起了东盟诸国的不愉快。反观我们中国，一直在积极推动落实《南海各方行为宣言》，希望用和平的、协商的方法解决南海问题。菲律宾的做法完全与此背道而驰，这让菲律宾陷入相对孤立的境地。

11月30日，中国海警位中国黄岩岛领海及周边区域执法巡查（来源：中国海警）

李悦：

正所谓“得道多助，失道寡助”，菲律宾为一己私利在南海问题上兴风作浪，与区域内各国的共识和利益背道而驰，这种做法注定不得人心。不过说到底，菲律宾敢这么做主要是因为有美国等外部势力所谓“撑腰”。那么，随着美国政权交替，一向奉行“美国利益”优先的特朗普是否还会继续“投资”菲律宾呢？

金一南：对此，菲律宾确实是比较担心。因为特朗普在上一个任期时曾经讲过，中国人没有派军舰到墨西哥湾来，我们一次次派军舰到南海去干什么？随后美国国防部、美国印太司令部都出来解释，说这是美国地缘战略的需要，是美国在第一岛链封锁中国的具体措施……但是特朗普并不完全信服美国军方给出的解释理由。

当然，特朗普在新的任期中也不会在政策方面做出天翻地覆的改变。美国的地缘战略也不是特朗普一个人所能撬动的，美国军方毫无疑问要坚持对南海问题的介入。但是在美国布局南海的过程中，东盟各国会看得越来越清楚，菲律宾仅仅是个棋子而已。菲律宾妄图借美国力量帮助其恢复“南海主权”，但美国则企图利用菲律宾借南海问题分散中国注意力，消耗中国力量，双方的目的并不一致。所以从这点来看，反而提醒东盟各国，同时也给菲律宾国内头脑清醒的人士提了个醒，就是跟着美国混，到底能混出个什么样子来。在这个问题上，有些国家只会变得越来越清醒。