美国新特使若秉持“到谈判桌前来，不然就撤回军援”的策略解决俄乌冲突，这一举措有着多方面的影响。从积极方面看，这可能会强力推动俄乌双方走向谈判桌。对于乌克兰而言，失去军援的威胁会使其重新衡量继续战争的代价，从而更积极对待谈判。俄罗斯方面也可能将此视为美国转变态度的信号，增加谈判的意愿。然而，这一策略实施起来困难重重。美国内部政治势力博弈、俄乌双方积累的仇恨与不信任以及地缘政治等诸多因素，都可能阻碍这一方案的有效推进。

特朗普计划任命美国退役中将基思·凯洛格担任美国俄乌问题特使，此举再次引发了人们对他参与起草的一份政策文件的关注，该文件提议，如果乌克兰不参加和平谈判，美国将从乌克兰撤走武器结束战争；如果俄罗斯不参加，美国将向乌克兰提供更多武器。

据说特朗普对这份名为“美国优先，俄罗斯&乌克兰”的文件回应很是积极。该计划由凯洛格和前中央情报局分析师弗雷德·弗莱茨撰写，于今年4月提交给特朗普。两人都曾在2017年至2021年担任特朗普国家安全委员会的幕僚长。

该文件提议，如果乌克兰不与俄罗斯进行和平谈判，美国将停止向乌克兰运送更多武器，同时警告俄罗斯，如果拒绝谈判，美国会增加对乌克兰的支援。

文件将这场持续三年的冲突归咎于拜登领导下的美国“不严肃且不连贯”的外交政策，包括美国从阿富汗“仓促”撤军、对美国盟友以色列和沙特阿拉伯的敌意等。

该文件进一步指责拜登政府“将全球精英的理想主义议程置于与俄罗斯的工作关系之上”。凯洛格和弗莱茨称，在俄罗斯准备与乌克兰开战时，美国决定斥责普京，并威胁实施前所未有的制裁，而不是通过谈判来缓和紧张局势。

他们写道：“‘美国优先’的做法本可以阻止入侵。”

基思·凯洛格

根据该文件，俄罗斯将被哄到谈判桌前，而乌克兰加入北约的承诺将被推迟或放弃。

6月，凯洛格告诉路透社，“我们告诉乌克兰人，‘你们必须坐下来谈判，如果你们不坐下来谈判，美国的支援就会停止。’告诉普京，‘他必须坐下来谈判，如果不坐下来谈判，我们将给予乌克兰人一切他们需要的东西，让他们在战场上杀死你们。’”

在那次采访中，弗莱茨表示，乌克兰不需要正式向俄罗斯割让领土，但会认识到它无法重新有效控制其所有领土。

弗莱茨表示：“我们担心这已经演变成一场消耗战，将会杀死整整一代年轻人。”他还说，乌克兰的持久和平需要额外的安全保障，让他们武装到牙齿。

但两人在政策文件中承认，不归还乌克兰全部领土，或至少目前不让俄罗斯为其在乌克兰造成的屠杀负责，这样的一份和平协议乌克兰很难接受。

当特朗普被问及是否赞同凯洛格二人的政策文件时，他告诉NBC新闻：“我是唯一一个能够阻止战争的人。这场战争从一开始就不应该爆发。”