长期以来，数据要素行业都存在“供不出、流不动”的痛点，业内各方也正在寻求解决痛点的可行路径。随着国家数据局开启数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给，多地积极试点初见成效，部分成果已投入使用，这是否能给其他地方的数据基础设施建设以及公共数据运营带来一些启示？

作为试点城市之一的温州市，不久前公布了承建的数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链6项基础设施试点成果投入使用。温州市数据局相关负责人告诉《中国经营报》记者，温州通过此番试点探索出一系列经验。首先，数据要素基础设施的建设中，一定要关注各条技术标准的统一性；其次，要考虑原有数据基础设施的复用，作为业务节点融入到整体架构内；此外，还要充分发挥市场驱动力，注重场景打造等。该负责人还向记者表示，接下来，温州市将持续探索，通过数源集聚“强磁场”推动数据要素与实体经济深度融合。

制度创新破藩篱

在业内看来，数据流通不够通畅是由多方面因素造成的。有业内人士告诉记者，一方面，企业数据供应端对数据安全有所顾虑，尤其当前的数据确权、流通以及收益分配规则尚不明确，且企业的合规成本较高。另一方面，不同部门之间的数据壁垒仍然存在，影响了公共数据的有效整合与利用。

在此背景下，国家数据基础设施试点应运而生，记者注意到，在诸多试点城市中，温州市是唯一一个承建了数场、可信数据空间、数联网等全部6项国家数据基础设施先行先试试点任务的城市。温州缘何成为试点“大满贯”？其成果能否有效缓解行业痛点？

“温州近年来将数据要素产业作为战略性新兴产业进行前瞻性、系统性布局。”温州市数据局相关负责人向记者介绍，“早在数据二十条出台以前，我市就已确立此战略方向，并以数据安全为切入点，启动中国（温州）数安港建设（以下简称‘数安港’）。经过三年的发展，数安港已成功集聚670多家企业，积累了一批高价值的数据资源，累计推出470多个数据产品，并获批承建了国家数据局数据流通利用基础设施全部6项先行先试任务及公安部数据利用安全监管试点。”

该负责人表示，先进的数据基础设施必须与完善的数据基础制度相结合。针对数据“不敢、不会、不愿”流通利用的难题，温州市率先探索构建了“事前合规审查、事中技术保障、事后司法保障”的全流程数据基础制度体系，用制度创新破除流通障碍。

具体而言，数安港成立数据安全合规工作组，联合技术专家、律所、高校及政府部门，为企业提供精准的合规指导。值得一提的是，数安港在全国首创了由数据资源法庭、数据资源检察室、数据争议仲裁院、市公安局数据安全保卫支队和数据公证服务中心构成的“一庭一院一室一队一中心”司法保障集群，为数据流通提供了重要的司法与合规确定性。

不过，在一系列试点过程中，也存在挑战。

该负责人介绍，数据要素市场仍在发展初期，不少行业制度以及标准仍在不断调整与完善，因此，在试点期间必须面对国标的动态调整。比如，数场的架构设计和对接标准及功能需要不断完善，从而和国标对齐。对此，温州市采取了“专班推进、分层优化”的应对策略：建立专项工作组，高效协同各技术供应方，明确标准变动的具体内容；根据影响范围设定阶段性优化目标，逐项落实。例如，优先调整整体架构，对资源登记、产品登记等关键接口进行弹性化设计，预留充足的扩展空间，从而确保核心系统的长期稳定与未来兼容性。

关于此番试点，温州市总结出哪些经验，该负责人向记者总结道，在数据要素基础设施的建设中，一是要关注各条技术标准的统一性，以区域功能节点为底座来进行支撑和管理；二是要考虑原有数据基础设施的复用，作为业务节点融入到整体架构内；三是要充分发挥市场驱动力，依托生态共建，带动多途径数源汇聚和多主体参与；四是要以场景打造为目标，通过高价值应用场景的靶向攻坚，牵引数据基础设施能力转化，实现产业价值的闭环落地。

以产数深度融合培育新质生产力

那么，基于此次投入使用的数据基础设施试点成果，目前温州公共数据授权运营的模式是怎样的？对此，前述负责人告诉记者，温州公共数据授权运营目前采用依场景授权模式，利用温州城市数据空间公共数据专区为数据流通利用主体提供服务。

具体到数据的流转与交易环节具体是如何运作的，该负责人表示，平台支撑层面，温州市将基于国家数据流通利用基础设施互联互通标准，整合现有的一体化智能化公共数据平台、公共数据授权运营域系统等业务节点，依托使用控制、隐私计算、数据沙箱等数据管控技术，实现跨域数据资源的灵活调度和安全利用。

制度设计层面，根据《浙江省公共数据条例》和《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，制定出台《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》，明确结合具体应用场景确定授权运营单位和数据需求清单。

实现路径层面，市级授权运营场景需经中国（温州）数安港数据安全合规论证会评审，并经公共数据授权运营协调机制联席会审查。审查通过后，授权运营单位在公共数据专区内开展数据加工处理和上架发布。

尽管当前的试点已经取得相当成果，但数据要素领域的发展仍然需要持续推进。接下来，温州在数据要素领域的发展重点是什么？对此，温州市数据局相关负责人表示，为实现国家数据战略资源落地、进一步扩大数安港影响力，温州市将持续招引头部企业，落地国家级实验室与部委战略数据资源，形成数源集聚“强磁场”。同时，通过核心技术突破与成熟度验证，总结先行先试任务成果，加快形成全国可复制推广的数据流通标准体系，打造具备跨省域输出能力的标准化产品。

“以产数深度融合培育新质生产力，是我们下一阶段的核心目标之一。”该负责人进一步表示，“温州市将依托数安港这一核心创新平台，建立场景培育机制并开展多领域应用征集，持续发布标杆场景，形成‘基础设施支撑场景创新—场景驱动产业升级—产业反哺基建迭代’的良性发展闭环，推动数据要素与实体经济深度融合。在此期间，我们也需要牢固构建数据安全防线，实现发展和安全的动态平衡。把安全合规贯穿于数据供给、流通、使用的每一个环节。”

此外，为构建更广阔的合作网络，温州市已与重庆市、武汉市、西安市、宁波市、青岛市等25个城市代表共同签订数据要素合作“百城行动”城市联盟，将在数据产品研发推广、数据基础设施对接互通、数字化改革典型应用复用、数据基础制度与理论研究、数据服务、算力服务等六大方面展开深度合作，共同推动我国数据要素市场繁荣发展。