东营，人送外号山东“小中东”，生动诠释着什么叫“富得流油”。

坐拥中国第二大石油工业基地，东营的民富程度、强企数量领跑全省——2023年人均GDP超17万元，居全省之首；最新出炉的中国企业500强，东营上榜企业13家，连续2年居全省之首。

光鲜的数据背后，东营究竟是座怎样的城？背靠资源的它，又能否摆脱路径依赖？

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靠石油改命的城市

提到东营，有两个绕不开的城市标签，一是“黄河入海口”，二是“胜利油田所在地”。

1855年，黄河在千里之外的铜瓦厢决堤，河水改道北上，最终于东营汇入渤海。大量泥沙在此处淤积，诞生了共和国最年轻的土地——黄河三角洲，也造就了中国暖温带保存最完整、最年轻、最壮美的湿地生态系统，形成了河海交融、黄蓝交汇的壮美风光。

东营黄河入海口河海交汇奇观。图/闪电新闻

黄河入海给东营带来了土地和移民。民国时期，黄河在山东鄄城县决口，菏泽等地数以万计的灾民沿黄河乞讨至此，东营迎来近代人口迁徙第一波高峰。这里土地广袤但并不肥沃，为养活更多人口，开荒种田、治理盐碱在很长一段时间内都是“主线任务”。

就在黄河由此入海百年后的1955年，一场轰轰烈烈的找油行动在全国展开，东营即将迎来改变命运的关键时刻。

1961年，石油工人在东营村附近打出了第一口工业油流井——华八井。1962年9月23日，一口日产原油555吨油井钻探成功，成为当时全国日产量最高的井。为了纪念这个日子，后来成立的华北石油勘探会战总指挥部就定名为“九二三厂”。

随着油田开发不断深入，管理机构名称和职能几经变更，1971年，“九二三厂”改名为“胜利油田”。到1978年，胜利油田先后找到46个油气田，原油年产量达到1946万吨，成为我国仅次于大庆的第二大油田。彼时，全国平均每6辆小汽车中就有1辆烧的是“胜利油”。

为适应胜利油田发展和开发建设黄河三角洲，1982年8月，山东省政府向国务院请示成立省辖地级市——东营市；同年11月，国务院批复成立地级东营市。1983年10月，东营市正式挂牌成立。

1983年10月15日，东营市正式挂牌成立。图/爱东营

东营市地理位置。图/搜狐城市

油田为东营带来了最强发展机遇，首先就是工业和经济。石油是东营经济的绝对支柱，人们常用“3个70%”来形容东营，即70%的生产总值、70%的财政收入和70%的产业来自石油。在石油的加持下，东营逐渐成为山东经济总量十强城市，人均GDP长期居全省之首。

除了工业经济，还有基础设施和公共服务。胜利油田是东营早期主要投资主体，1984年东营港开工，1985年全国第一个企业自备机场——东营飞机场建成，1987年胜利黄河大桥通车……都离不开油田的投入。依托油田建立的胜利油田中心医院、胜利一中等等，为东营打造了全省领先的医疗卫生、基础教育体系。

特别要提的是，1969年，有着“八大学院”之称的北京石油学院搬到东营，更名为华东石油学院，即后来的中国石油大学（华东），成为东营唯一一所211高校。只可惜，2011年学校办学主体转移至青岛校区，2021年完成注册地调整，中国石油大学（华东）正式迁到了青岛。这也成为彼时东营经济下滑、产业受困、人才流失的一个缩影。

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随石油起伏的经济

因油而生的东营，也因油而起起伏伏。

东营是山东数一数二的工业强市，二产占比居山东之首。依托丰富的石油资源，东营打造了石油化工、橡胶轮胎、有色金属、石油装备四大产业，原油一次加工能力占全省的1/3、全国的1/10，是全国地炼能力最大的城市；子午胎年产量占全省的2/5、全国的1/5；石油装备总产值占全国的1/3，是中国最大的石油装备制造基地。

2014年是东营工业经济的巅峰。这一年，东营规上工业总产值13584.77亿元，位居全省第三，仅次于青岛和烟台；规上工业利润总额1258.68亿元，高居全省之首。五个行业规上工业总产值在千亿以上，贡献着全市70%的工业产值。

这些行业，都跟石油有着莫大关联。比如石油炼化和化学工业，直接来自于发达的原油开采；橡胶轮胎，从为油田开采、勘探提供辅助物资转型而来；有色金属，也是从石油开采大量产生的废旧金属设备回收起步的。

然而受油田开采难度增大、国际油价暴跌等因素影响，胜利油田开采量开始下滑，利润暴跌。2014年，胜利油田生产原油2787万吨，连续19年稳产2700万吨以上。2015年，胜利油田虽然艰难稳住了2700万吨的产量，但首次陷入亏损，全年亏损超过92亿元。

2016年，开采了50余年的胜利油田首次关闭了部分效益不佳的油田，原油年产量降至2390万吨，此后多年一直稳定在2300万吨量级，较巅峰时期减产约1/7。

东营工业也在这一时期进入下行趋势。2015-2020年，东营规上工业总产值惨遭腰斩，规上工业利润总额更是一度跌破百亿。2015年起，东营经济增速也开始放缓，经济总量从全省第8下滑到第11，被菏泽、德州、威海一举反超。

而最近几年，受经济复苏、地缘政治、市场预期等影响，国际油价上升，东营工业也在明显回暖。2023年，东营规上工业企业营收回升至万亿规模，达到10100.37亿元，利润总额386.3亿元。这个成绩不及2014年巅峰时期，但较前几年已是大幅提升。2023年全市经济总量3899.06亿元，同比增长7.0%，增速领跑全省。

也是在这一年，中国企业500强榜单中，东营上榜企业11家，超过济南位居全省第一。近日出炉的2024中国企业500强榜单，东营企业增加至13家，蝉联山东第一。

这有一定的必然性。重化工业本就具有规模效应，如果企业规模小，产能低，那么能源消耗高、效率就低，所以必须要有一定的规模效应，才能体现出效益。石化产业一直是东营第一大支柱，上榜企业也多在这一领域。由此也可以看出，东营对于石化产业的依赖。

另一个可供参考的数据是，2023年全市规上工业营收10100.37亿元，其中石油、煤炭及其他燃料加工业4223.98亿元，化学原料和化学制品制造业2443.97亿元，石油和天然气开采业965.38亿元，合计占比达75%，跟2014年相差无几。

有所变化的是，炼油行业的贡献度正在减少。2021年，化工对工业增长的贡献率超过炼油，成为拉动全市工业增长第一动力。这是东营多年以来推动新旧动能转换的成果之一。

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摆脱石油城的努力

进入新世纪以来，东营一直面临着石油枯竭的论调和压力。如何打破“资源诅咒”，避免“油尽城衰”，是东营必须要解决的问题。

2018年，东营出台《新旧动能转换重大工程实施规划》，提出聚焦发展石化、橡胶、石油装备、有色金属、新能源新材料等特色产业，培育文化旅游、现代高效农业、生物医药、航空航天等优势未来产业。

其中，石化产业的重点是要“减油增化”。近年，东营引进了威联化学PX及PTA、利华益ABS树脂、亿科高端树脂新材料等一批高端项目。2023年，全市化工产业增加值占规上工业比重达到34.5%，已经高于炼化产业7.4个百分点。

在新能源领域，东营也取得了不错的成绩。依托丰富的风、光、热资源，全省三个海上风电基地之一落户东营，全省单体容量最大的光伏发电项目已并网发电，全省最大的单一区域地热供暖项目今年开工……去年6月起，东营可再生能源装机已超越火电成为第一大电源。

还有新材料产业。最近三年，东营新材料产业产值年均增长超15%，已经成为拉动工业经济增长的主力之一。代表企业山东国瓷，是国内唯一一家批量生产纳米级钛酸钡的企业，掌握着国内90%以上的市场份额。

甚至在航空航天领域，东营也有一席之地。2022年C919国产大飞机一飞冲天，东营试飞基地凭借优越的地理区位、气象条件、空域条件，成为中国商飞公司除上海试飞基地外唯一自有试飞基地。借此布局，东营规划建设空港产业园，打造国内领先的航空产业发展中心，培育飞行培训、维修改装、航空新材料等产业链条。

2023年，东营“四新”经济增加值833.65亿元，占GDP比重达到21.4%，较2020年提升了2.9个百分点。虽然缓慢，但在稳步增加。在资源型城市转型升级的难题上，东营未雨绸缪，交出了一份不错的成绩单。

参考资料：

[1] 各地统计局

[2] 油城转型“三级跳”——资源型城市产业升级的东营样本.大众日报

[3] 东营：石油之城的荣光与焦虑.白羽

[4] 比肩上海、打造北方民用飞机“4S店”，山东东营凭什么？时代周报

[5] 山东东营：揽风借光，油城变绿城.大众日报