8月5日，文化和旅游部会同有关部门印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出优化旅游公共信息服务、完善旅游公共交通服务、强化旅游应急救援服务、加强旅游惠民便民服务和促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展5项主要任务。其中，在旅游出行方面，《意见》明确，要推动打造一批旅游公路，增开重点旅游城市和目的地旅游专列，增加旅游城市与主要客源地之间航线航班。在入境旅游方面，《意见》还提出，要提升入境旅游公共服务水平，加强入境游客较为集中区域的旅游服务中心外语咨询服务。

优化配置列车班次和航线航班

针对完善旅游公共交通服务，《意见》提出了加强旅游交通基础设施建设、提升旅游交通公共服务设施建设和管理水平和优化旅游交通运输服务3项内容。

在优化旅游交通运输服务方面，《意见》要求优化配置重点旅游城市列车班次，增开重点旅游城市和旅游目的地旅游专列，增加旅游城市与主要客源地之间航线航班，增加旅游旺季航班配置，鼓励有条件的地方增开重要旅游区（点）直通车和旅游公交专线，在旅游景点增设公交站点。完善自驾车旅游服务体系。

今年暑期前，国内各大航司纷纷发布暑期增班计划。在国内航线方面，大多航司新开和增投了旅游航线。其中，南航新开长春—阿勒泰、深圳—银川—阿勒泰航线，同时增班北京—阿勒泰至每周3班。国航重点增加新疆、成都、重庆、海南、云南、贵州等热门旅游目的地或避暑胜地的运力投入。

在国际航线方面，根据民航局公布的信息，今年暑期民航将继续迎来国际旅游、留学出行等市场旺季。国航计划开航北京—达卡、成都—米兰航线，复航上海—巴塞罗那航线，加密北京—哥本哈根等13条国际航线航班，其执飞的国际和地区航线将恢复至2019年的90%以上。东航则重点对日韩、东南亚、欧洲、大洋洲区域进行运力增投。

今年暑期，不少旅游目的地也推出了旅游专列。公开资料显示，国铁西安局在暑期推出了2024年“清爽榆林”系列旅游专列中首趟红色主题的旅游列车。国铁哈尔滨局则开行“喀秋莎号”旅游专列，从哈尔滨始发后，途经海拉尔、依图里河、漠河、北安和伊春，最终返回哈尔滨。

北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏表示，旅游活动的季节性非常明显，所以在非旺季时期，航班、铁路等交通运输只需要满足日常的生活和商旅需求；而在旅游旺季时期，一些特定的旅游线路需求量远高于常规需求，如果始终按照最高需求标准来配置资源，会造成较大的资源闲置和浪费问题。因此，在旺季增开旅游专列和旅游航班能够较好地解决旅游高峰的交通运力问题。

此外，谷慧敏还表示，在旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中，“行”是最首要的前提，不断完善旅游公共交通服务有利于提升旅游公共服务质量，促进出游意愿和旅游消费。

提升入境旅游公共服务水平

在加强旅游惠民便民服务方面，《意见》提出要提升入境旅游公共服务水平。

具体来看，要加强入境游客较为集中区域的旅游服务中心外语咨询服务，提供必要的中外文旅游地图、旅游指南等免费旅游宣传材料，完善旅游服务中心“i”标识设置。鼓励重点旅游城市面向入境游客提供外文版线上信息咨询服务。在重点旅游城市公共场所以及A级旅游景区、旅游度假区等开展外语标识牌规范化建设行动。

《意见》还明确，要推动入境游客较多的景区开发多语种预约界面，将护照等纳入有效预约证件，并保留必要的人工服务窗口。优化入境旅游支付环境，加强相关软硬件设施配备，畅通移动支付、银行卡、现金等支付渠道，提升入境游客线上线下购买文化和旅游产品与服务的支付体验。推动入境游客快速通关、住宿登记、交通出行、电信业务、生活消费、景点预约等事务办理便利化。

今年以来，我国入境游市场不断迎来利好政策。在免签方面，7月30日起，国家移民管理局实施港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策。此前，中国分别宣布将把波兰、新西兰、澳大利亚纳入单方面免签国家范围，并决定延长对法国、德国、意大利等12个国家免签政策至2025年12月31日。此外，我国邮轮入境免签口岸也扩展至13个。

在入境支付便利化方面，国务院办公厅曾于3月印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》。6月24日，国家发改委联合文旅部、交通运输部等多部门，共同发布《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》。

在谷慧敏看来，入境免签政策主要解决外国游客能否入境的问题，而此次发布的《意见》更侧重入境散客的旅游服务，以提升语言服务质量为重点。“从能否入境中国到提升服务水平，入境旅游的利好政策呈现出层层递进的特点。”

北京商报记者 关子辰 牛清妍