2014年的6月22日，中国大运河在第38届世界遗产大会上申遗成功。那一刻，标志着拥有2500年历史的中国大运河文化遗产价值赢得了世界的认同；那一刻，也肯定了大运河原点城市扬州，在八年大运河申遗过程中所继续发挥的核心作用。

今年是中国大运河申遗成功十周年。回望那个重要节点时刻所包含的意义，回顾大运河申遗成功后10年来，扬州在推进大运河文化带和国家文化公园建设中所作出的努力，使得我们更加坚信，一条焕发出新时代生机与活力的文化运河，会成为未来名城扬州的核心名片。

决胜多哈——大运河申遗成功现场亲历记

今年是中国大运河申遗成功十周年。2014年的6月22日，中国大运河在第38届世界遗产大会上申遗成功。当年亲身参加世界遗产大会，见证大运河申遗成功时刻的我，于十年后再次追忆申遗往事时，决胜多哈的惊心动魄与骄傲荣光，依旧激荡人心。

2014年6月15日，第38届世界遗产大会在卡塔尔首都多哈开幕。根据大会提供的资料，成员国向大会提交了40项关于加入自然或文化世界遗产名录的申请报告，其中包括9项自然遗产申请、2项自然与文化双重遗产申请，29项文化遗产申请。中国向本届大会提交了“中国南方喀斯特二期”自然遗产申请和“大运河”文化遗产申请，还与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦联合提交了“丝绸之路：起始段-天山廊道的路网”文化遗产申请报告。由于在先前的ICOMOS（国际古迹遗址理事会，专门负责世界文化遗产申报项目的考察）考察报告中，对大运河的意见是建议补充材料来年再报，大运河有可能在多哈会议进不了世界遗产名录。因此，中国代表团事先准备了两套新闻通稿，一套是成功的情况下发表的，一套是不成功的情况下发表的。但中国代表团是带着力争翻盘的任务去的，国家文物局有关人士表示有信心争取大运河列入世界遗产名录。

来到世界遗产大会现场后，我们中国代表团通过多种渠道展开了积极的对外宣传工作，向世界遗产委员会的委员国介绍中国大运河的价值，以及中国政府保护大运河遗产所作的努力。经过前面几天的会议议程，在当地时间6月20日下午4点开始，第38届世界遗产大会开始申报项目的审议，按照大会主席团发给我们的议程，中国大运河和丝绸之路：长安-天山廊道的路网项目分别列在审议顺序的第7个和第8个项目。首先审议的是文化遗产项目，第一个项目是巴勒斯坦的耶路撒冷山谷葡萄园文化景观项目，ICOMOS代表苏珊介绍项目并陈述评估结果，建议意见是不予列入，黎巴嫩代表发言要求考虑到这一遗产受到战争的威胁，建议立即列入，土耳其、塞内加尔等国也支持，但后来德国要求秘密投票，芬兰和克罗地亚支持此动议，因此启动了秘密投票程序。当地时间下午5点半，投票开始，结果7票弃权，14票有效票中11票赞成，三票反对，大会决定通过该项目列入世界遗产。第一个项目就成功翻盘，对我们大运河是个利好消息。

21日上午9点，大会继续审议，第6个项目是日本加塞进来的富冈丝织厂遗址项目。当地时间中午12点，大会主席宣布上午议程基本结束。就在大家都认为下午第一个项目会是大运河项目时，风云突变，大会主席宣布，下午有几个国家的项目提出要提前审议，有墨西哥的、法国的、越南的、韩国的等，共5个项目。如果这样，当天就没有时间审议大运河项目了。可因为出国行程的限制，我们大运河联合申遗办的成员已订好当天夜里的机票，并退掉了宾馆，如果再推迟到第二天，就不能见证大运河申遗成功的关键时刻了。因为本届世界遗产大会，中国不是委员国，于是中国代表团通过委员国哈萨克斯坦的代表向大会执行主席提出申诉。午饭时，大家都在焦急地等待组委会的回复。同时代表团请示了领导，领导同意延期。于是退掉了机票，重新订了宾馆，下决心留下来，就是为了见证大运河申遗出结果的那一刻。

下午会议重新开始，执行主席换成塞内加尔的代表。主持人宣读了当天下午的审议名单，大运河果然被推到第二天审议了！

经过一夜的等待，22日早晨一起来，我就收到国内同事发来的一则消息：说余杭新闻网登载了新闻，大运河与丝绸之路项目已经申遗成功了，中国拥有47项世界遗产了。原来是杭州代表团的同志前一天回去了，不了解现场的情况，想当然地认为按时间进度，大运河和丝绸之路项目申遗成功了，结果闹了个乌龙。在哭笑不得之余，我和同事们说，这是给大运河发了一个吉兆。

当地时间22日上午9点，会议开始了，主持人宣布今天要讨论剩下的24个项目，因为项目多，建议大家节约时间。会场上发出了当天讨论的项目排序表，大运河排到了第二个。北京时间22日下午2点30分，多哈当地时间22日上午9点30分，大运河项目开始审议了。ICOMOS专家米歇尔代表ICOMOS介绍大运河项目，大运河项目的PPT做的实在太漂亮了，淮扬运河、五亭桥等大运河的图片简直将其他遗产都盖了，我们一下子感到信心爆棚。在会场上，我一边听，一边通过QQ向国内同仁直播审议的进程。米歇尔对大运河的介绍真详细，都超时5分钟了，还在说真实性，完整性。还好主持人也听得入迷了，并没有叫停。终于介绍完了，但ICOMOS的结论是建议补充材料来年再报。牙买加代表发言了，认为ICOMOS提的意见可以在大运河成为世界遗产后再进行完善。印度、哈萨克斯坦、马来西亚、葡萄牙的代表纷纷发言，都支持立即列入。黎巴嫩代表提出在中国大运河符合世界遗产的标准中再增加一条：“符合第六条标准：与具有特殊普遍意义的事件或现行传统或思想或信仰或文学艺术作品有直接或实质的联系。”这又是为大运河加分的建议。还有国家代表认为ICOMOS提出的缓冲区过小问题可以在大运河列入世界遗产名录后解决。中国代表团副团长、时任国家文物局副局长童明康陈述了对ICOMOS代表提出意见的回复，表示中国政府有信心保护好大运河。ICOMOS代表米歇尔对各国意见进行回应，他解释说因为大运河体量太大，牵涉遗产较多，本来建议Refer（补充材料再报），给大运河更多的时间准备，但认为中国大运河的价值是举世公认的。米歇尔话音刚落，主持人就敲响了槌子，宣布大运河列入世界遗产。成功了，全场一下子沸腾了。中国代表激动地拥抱庆祝，各国代表纷纷来到中国代表团席，向中国代表团表示祝贺。时间定格在当地时间22日上午10时20分，北京时间22日下午3时20分。8年的努力终于得到了回报，现场中国代表团的一些成员喜极而泣。通过大量的工作和艰辛的努力，中国大运河终于申遗成功，把大事办好、把难事办成，体现了国家有关部门和大运河沿线各级政府“敬终为始,善作善成”的精神,彰显了各级政府和文物工作者敢于担当的品格和攻坚克难的作风，证明了大运河遗产保护前所未有的凝聚力和向心力。

紧接着中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国共同申报的丝绸之路项目也成功了，中国的世界遗产数量达到了47项，跻身世界第二位。

上午会议结束时，我们打算拿出事先准备好的横幅庆贺时，才发现由于宾馆退了又订，匆忙中从国内带来的横幅找不到了，好在联合申遗办的老主任顾风先生事先准备了几幅书法作品：大运河申遗梦想成真、沟通江海、积健为雄等，我们联合申遗办代表团在会场上展示出来，现场很多国家的代表都争相拍照。

在大家纷纷庆祝的时候，我的手机响个不停，作为大运河联合申遗办的专职副主任，国内许多媒体都与我保持着热线联系，他们纷纷打电话表示祝贺，并对我进行电话采访。我记得在接受《北京青年报》记者采访时，我说：“大运河申遗成功只是新的开始，保护管理的担子更重。我们将按世界遗产的标准，保护好扬州段运河遗产。同时，积极将大运河联合申遗办改名为大运河遗产保护管理办公室，继续承担大运河沿线遗产的保护管理牵头协调工作。”

对家乡《扬州日报》的采访，我说了以下这段话：“在大运河申遗过程中，我们打了一仗又一仗，离不开各级政府的重视，全体申遗人的努力，相关单位的配合。”我还说：“作为大运河申遗牵头城市，扬州在过去的8年身先示范，赢得尊敬。放眼未来，如何继续发挥好牵头城市的作用，引领全线做好运河遗产的保护和利用，已成为扬州人肩头的时代使命和责任。”

今天，回顾大运河申遗成功以来的10年，扬州确实在推进大运河文化带和国家文化公园建设的新征程中走在前列，当好了示范。下一个10年，在建设中华民族现代文明的新时代，大运河必将焕发出新的生机与活力，扬州也一定不会缺席。

谨以此文纪念那段不平凡的岁月，为大运河2510岁生日庆生。　(姜师立，作者为扬州市文联主席，曾任大运河联合申遗办专职副主任)

为大运扬州绘蓝图——运河文化保护利用工作的点滴回忆

2017年8月，国家发改委下发通知，要求运河沿线城市提供大运河文化旅游经济等相关资料。时分管社会发展处的我，决定带领部门深入调研，系统学习，做好规划。

9月6日，为期一周的扬州段大运河实地调研和座谈开始了。我们第一站去了仪征十二圩，随后又走遍了邗江、广陵、江都、高邮和宝应。八天时间，我们对扬州境内的大运河现状有了初步的了解。调研过程中，各地的文化站长给我留下了深刻的印象，他们对运河文化有着深厚的感情，是运河文化最重要的传承保护者。在十二圩，金小平站长对十二圩都天庙，白沙翠竹江村，十二圩老街等等运河遗迹如数家珍。他的讲解让我对十二圩的运河文化价值有了深刻的理解。光绪年间，经由十二圩转运外销的淮盐盐课达2000万两，占全部国税20%以上。十二圩盐税还承担着庚子赔款和北洋政府外债担保，其特殊地位备受国际关注。邵伯丁志刚站长告诉我一个邵伯镇境内就有两个遗产点、两个遗产河段。瓜洲徐振宇站长喜爱古诗词，正在筹建张若虚纪念馆。高邮镇国寺在上世纪五十年代运河去弯取直时是周总理关心保留下来是，宝应的刘堡减水闸在水底下，所以保留十分完整……

我们还分别向人大代表和政协委员征求对扬州规划意见建议。代表和委员们就如何保护好文化遗产，修复好生态，如何融入时尚元素，如何做好文化标识等提出了建设性意见。扬州大学刘怀玉提出打造世界运河文化之都的目标，还有委员提出突出运河长江交汇，做好运河长江融通品牌。

作为大运河的原点城市，我们希望能争取更多的扬州元素能进入国省规划。国家发改委社会发展司副司长彭福伟带队沿运河城市做规划前期调研时，第一站到了扬州。其间，我汇报了我们的规划内容，并着重陈述了重要的运河扬州元素：一是扬州是运河示范城市，二是WCCO是扬州也是运河沿线城市独有的平台，是唯一国际性民间组织；三是扬州计划建设大运河博物馆；四是扬州有不少运河遗产文化项目以及许多运河古镇古村。

2018年2月4日，国家发改委征求国家规划初稿，省里只征求了苏州、淮安和扬州三市的意见建议。国家规划初稿中江苏内容很少，扬州基本没有。我们在修改意见中提出大运河博物馆、水体污染治理和WCCO发展建设三条具体意见，请省里代上去。2月27日至29日三天，我、赵亮、陆扬三人去北京与规划起草小组汇报沟通。在国家规划初稿中运河段文化生态旅游示范区一段，几乎没有扬州，我们推出“淮左名都，风情运河”淮扬运河文化遗产旅游示范区，着力展现淮安、扬州两座运河都会城市繁盛的历史面貌和众多物质、非物质文化遗产组成的运河奇观——如水上长城-悬湖奇观、水上立交-水利奇观、漕运锁钥-水闸奇观、味绝天下-美食奇观等。以千年历史留下的神奇故事为轴线，以水上观光旅游，滨水休闲度假旅游为主要游览方式有机串联沿线大湖湿地、古城古镇、历史遗迹、水利设施，将该区打造为以“淮左名都，风情运河”为特色的文化遗产旅游示范区。并要求加入平津堰、减水闸和运河故道，在运河古镇，在界首、邵伯、瓜洲三镇基础上增加了射阳湖和湾头。随后，大运河博物馆、WCCO、龙虬庄遗址、建设运河示范城市，写进了国家规划。同时对二公里范围内不允许搞房地产的问题与浙江杭州共同提出不同意见，建议禁止有污染的产业和设施，被采纳。成功推动扬州成为全国唯一一个全域划入国家规划核心区的地级市，淮扬文化高地成为大运河文化带六大文化高地之一。扬州城遗址（含隋炀帝墓遗址）、长江运口、扬州漆器髹饰技艺、邵伯镇、江苏高邮湖泊湿地农业系统、江苏扬州大运河博物馆、扬州-杭州段大运河遗产线路等项目列入“文化遗产保护展示工程”；京杭大运河航道扬州段列入“河道水系资源条件改善工程”；扬州三湾湿地公园、高邮湖、仪扬河列入“绿色生态廊道建设工程”；邵伯镇、瓜洲镇、湾头镇列入“精品线路和统一品牌行动”；玉雕、漆器、琴筝、世界运河名城博览会（扬州）、扬州槐泗船厂列入“文化旅游融合提升工程”；千秋淮扬列入“运河文化高地繁荣兴盛行动”，扬州实现了《规划》各类工程的全覆盖。在战略对接上发挥支点作用。规划提出发挥扬州连通京杭大运河和长江的重要支点作用，促进区域间航运互通、旅游协作、人文交往，推进大运河文化带和长江经济带重合的地区产业结构升级，开拓区域经济高质量发展新空间。提出发挥世界运河历史文化城市合作组织等协会、组织的作用，树立统一的推广展示理念，提高“千年运河整体”辨识度，形成全球知名的中国大运河文化品牌。同时，在深化对外交流机制中，发挥扬州世界运河城市论坛等交流平台重要作用，向世界传播大运河承载的中国故事。

在规划中，我们明确提出了“打造国际运河旅游首选目的地、世界知名的运河遗产旅游线路、人与运河和谐共生”为中远期规划目标，以及“一条主轴”“八大片区”“多个节点”空间布局思路，稳步推进“文化带、生态带、旅游带”的建设工作。（程兆君）

制作 曹宇

编校 延晨 徐蓉

一审 桂艳 张莉

二审 肖东

三审 晖军