两会建言

3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。报告中明确“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。”

银发旅游是老龄产业经济中最具活力的增长点之一。今年两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌接受南都记者采访时表示，银发旅游市场已从“量增”转向“质变”，未来将呈现多元化、分层化趋势。

面对银发旅游市场的快速增长，戴斌呼吁，政府需加强跨部门协同，推动旅游信用体系建设，培育优质品牌。此外，应开发适合老年人的旅游线路和产品，加强博物馆、美术馆、酒店等场所的产品和服务供给，以满足老年游客的需求。

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌。

2028年银发旅游市场规模预计2.7万亿，多元化与个性化成新趋势

在老龄化社会的大背景下，老年人口的消费潜力正在逐步释放，旅游成为他们追求高品质生活的重要方式。

据中国旅游研究院发布的数据，2023年，60岁及以上的银发旅游者人数已经达到11.6亿人次，在国内旅游总人次中占比高达20.6%。预计到2028年，银发旅游市场规模将达到约2.7万亿元，显示出强劲的增长势头。携程统计数据显示，2024年，50岁以上银发人群的出游订单同比增长超22%，31%的银发人群出游频次达到了2019年的2倍。

中国旅游研究院院长戴斌分析，随着60后一代进入退休阶段，银发旅游市场正经历结构性变革。“这一代人教育水平高、消费观念开放，对旅游的需求不再局限于传统观光，而是追求个性化体验，如自驾专列、旅居康养等。”他强调，银发旅游市场已从“量增”转向“质变”，未来将呈现多元化、分层化趋势。

央视截图

政府、企业合力整治“低价陷阱”：强化监管与产品创新并举

面对银发旅游市场的快速增长，如何保障老年人消费权益、提升服务品质成为焦点。戴斌呼吁，政府需加强跨部门协同，严格执行《中华人民共和国旅游法》，对强制消费、低价陷阱等乱象开展专项整治，同时推动旅游信用体系建设，培育优质品牌。

此外，他建议应开发适合老年人的旅游线路和产品，如适老化的高铁、自驾旅游服务等，并加强博物馆、美术馆、酒店等场所的产品和服务供给，以满足老年游客的需求。

戴斌强调，提升公共服务和商业环境的现代化水平，确保旅游体验的安全性和舒适性，是发展银发旅游的关键。同时，关注老年人的特殊需求，如健康管理和安全保障，为他们提供更加贴心和全面的服务。

面对老年人旅游可能面临的消费陷阱问题，戴斌也指出，旅游行政、文化、公安和市场监管部门应联合行动，对强制消费、欺诈消费、诱导消费等行为开展综合治理，同时培育优质旅游品牌以提升市场整体质量。“老年人因社交圈缩小、子女陪伴减少，易受‘花言巧语’影响，需加强消费者教育，提高其对低价陷阱的警惕性，社会也应给予更多情感关怀和保护。”

采写：南都记者王玮 发自北京

南都全国两会报道组