近日，《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，作为首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划，其战略导向备受关注。值得留意的是，山东有三座城市同步入选——省会济南、沿海城市青岛和历史文化名城曲阜，且各有明确定位，既折射出山东文旅资源的多元禀赋，又构建起“集散—滨海度假—文化研学”的文旅互补发展格局。

济南之“枢”：从“路过”到“非来不可”

“旅游枢纽城市”的第一道门槛是“通”。《规划》明确，要促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用。 济南入选，首先建立在扎实的交通底座之上。

航空方面，2026年夏秋航季航班，通航点达84个，其中国内72个、国际及地区12个；到2030年，济南遥墙国际机场旅客吞吐量将达2600万人次，“十五五”时期，还将联合青岛胶东国际机场打造复合型国际航空客运枢纽。

铁路方面，作为全国27个国家级铁路枢纽之一，济南持续构建“米字型”高铁网。截至目前，济南市境内铁路运营线路达20条、总里程835公里，其中高铁12条、446公里。

公路方面，“二环一联十八射”高速公路网加快完善，到2030年通车里程将突破1000公里，双向6车道及以上占比超85%。推动国省道干线公路提质升级，到2030年普通国省道一级公路占比达到65%以上。

但“枢纽”不仅意味着“通得了”，还要“留得住”。济南拥有8000年泉水史、4200年建城史，全市12大泉群、1209处天然泉水，名泉总数达950处。2026年“五一”假期，济南以3096万人次的热度值力压杭州、成都、北京，跻身全国第三。法国蓬皮杜艺术中心等品牌首店落地，全年举办高能级展会143场，凭借在消费新场景打造上的突出表现， 济南成功入选全国首批“消费新业态新模式新场景试点城市”。

交通把人送进来，文旅让人留下来，消费让人再回来，济南获得的不只是一张“国家级名片”，更是一次关于城市功能与价值的重新定义——从“路过之地”到“非来不可”的旅游目的地。

青岛之“重”：三度点名背后的国家期许

在山东入列三城中，青岛是唯一被《规划》三次点名的城市，分别对应 重点旅游城市建设、邮轮港口提质升级、培育入境旅游重点城市三大任务，意味着青岛不仅要在城市旅游上发挥综合带动作用，还要在海洋旅游和入境旅游两条更具国际色彩的赛道上担当重任，凸显国家层面对青岛的差异化、复合型发展期许。

青岛坐拥红瓦绿树、碧海蓝天的滨海禀赋，兼具海洋文化、啤酒文化和百年开埠底蕴，长期稳居北方滨海旅游第一梯队。 作为北方唯一的邮轮母港消费设施建设及场景提升试点城市，也是沿黄流域唯一专业邮轮口岸，青岛拥有得天独厚的港口区位条件、成熟的母港配套服务以及丰富的城市文旅资源，正加速推动邮轮经济与城市消费深度融合，通过创新业态与场景升级，打造北方海洋文旅新地标。叠加系列邮轮产业发展专项扶持政策，青岛已成为文旅业界拓展邮轮业务的首选之地。近年来，青岛邮轮产业稳步起势，邮轮旅客量持续攀升，近海新能源小型邮轮项目稳步推进，“海上啤酒节”等邮轮特色产品创新推出。

《规划》赋予青岛建设入境旅游重点城市的新任务，这与青岛作为山东对外开放前沿、黄河流域出海门户的区位高度契合。海外游客搭乘航班、邮轮抵达青岛，继而前往济南、泰安、曲阜感受齐鲁文化—— 青岛不仅是目的地，更是向世界展示“好客山东”品牌的核心窗口。从单纯停靠港口，到打造邮轮研发、运营、消费完整产业链，青岛正在把国家战略机遇转化为产业升级动能。

曲阜之“特”：不可替代的文化IP

特色旅游地的核心竞争力，在于其不可复制的稀缺资源。 曲阜依托独一无二的儒家文化IP与“三孔”世界文化遗产入选。

曲阜的“特”，特在文化唯一性。作为孔子故里、儒家文化发源地，曲阜拥有孔庙、孔府、孔林组成的“三孔”世界文化遗产，承载着中华优秀传统文化的核心基因。这不是任何其他城市可以复制的文旅资源——它是文明层面的“独家版权”。

更重要的， 曲阜正在从“观光游览”走向“文化沉浸”。在保护好“老三孔”的基础上，孔子研究院、孔子博物馆、尼山圣境合称“新三孔”，用年轻化、现代化方式活化儒家文化。VR技术让游客穿越千年体验儒学场景，研学旅游将经典文本转化为可感知的文化体验。

如果说济南解决“怎么来、怎么留”的问题，青岛解决“怎么看世界、世界怎么来”的问题，那么曲阜回答的是一个更深层的问题——山东文旅的灵魂是什么。三城之中，曲阜体量最小，但文化分量最重。如何将文化厚度切实转化为游客停留时间和消费深度，如何让沉浸式体验从项目亮点走向常态化供给，仍需在实践中持续探索。规划给的是定位与方向，真正回答“灵魂之问”，还在于久久为功的产品打磨与业态深耕。

济南、青岛、曲阜三城入列，最大价值并非三张国家级名片的简单叠加，而是1+1+1>3的协同效能。 三座城市、三种定位、一个方向——以协同之力，激活山东千里海岸、大河山岳、齐鲁文脉，推动城市优势与全省资源深度耦合，完善陆海统筹、区域联动的文旅发展格局。这是山东对旅游强国建设的回答，也是“好客山东”品牌在新的国家叙事中的升级方向。

旅游强国的宏伟蓝图已经展开，山东三城各就其位。接下来，就看三城如何各展所长、跑出协同加速度。

来源：大众新闻