近日，两份文件公布，事关旅游发展大局——

一份是《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称规划），这是我国首个以“旅游强国”命名的国家级专项规划。

其中，海南元素很多，从国际旅游消费中心到海洋旅游带，从邮轮港口到入境旅游重点城市，皆有海南“身影”。

另一份，是《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》，海南自身建设旅游强省的“施工图”，主动对标中央。

推进旅游强国建设战略，为何频频提到海南？海南在其中发挥着怎样的角色，又该如何承接机遇？

封关以来，海南入境旅游市场持续升温，旅游国际化水平稳步提升。新华社记者 郭程 摄

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标志性的“首次”“首个”

先来看规划分量有多重？

国家“十五五”规划纲要首次将“旅游强国”写入五年规划。而近日出台的《旅游强国建设“十五五”规划》，则是我国首个以“旅游强国”命名的专项规划。

“首次”“首个”，说明旅游业已然成为“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”，这也标志着旅游业发展上升至国家战略的新高度。

那么，在这个国家战略中，海南又是怎样被提及的呢？

• 在空间布局上——

  规划将海口列入全国旅游枢纽城市名单，要求“促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用”；

  三亚则出现在“重点旅游城市”和“培育入境旅游重点城市”两个名单中。规划中，同时获得双重“身份”的城市屈指可数。

游客在三亚蜈支洲岛体验海上运动项目。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

• 在海洋旅游上——

  规划首次将“拓展海洋旅游发展空间”独立成章。而在各项具体部署中，皆可看出海南的元素。

  具体来看，规划指出“高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设”。海南国际旅游消费中心成为要着力打造的三大国际旅游标杆之一。

  “培育海洋旅游优势区域”方面，要求完善区域旅游休闲功能，其中明确提及“南海”；

  “有序推进海岛旅游”方面，明确提及“海南分界洲岛、蜈支洲岛”；

  “完善邮轮港口建设”方面，则把海口、三亚双双列入支持名单。

7月9日，游客在海口假日海滩体验海上运动项目。海南日报全媒体记者 陈元才 摄

• 在入境旅游上——

  规划提出以北京、天津、上海、三亚等城市为支点“建立入境旅游主干网络”。三亚与多个一线城市齐名，被纳入国家入境旅游的第一梯队……

一个面向全国、关乎未来五年旅游发展大局的规划，在海洋旅游、旅游城市、入境旅游等重要方面为海南“留座”。这恰是国家战略逻辑直观的呈现，旅游强国需要一个能够以制度型开放参与全球竞争的“排头兵”，而海南，被赋予了特殊的使命。

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旅游强国，海南要当探路者

海南为何频频被提及？

回答这个问题，需要回到一个更大的背景。

2025年12月18日，海南自贸港实现全岛封关运作，这是制度集成创新的前沿实践。

封关的效应迅速而显著。封关以来截至2026年5月31日，入境游客134.4万人次，同比增长93.9%。全省已开通78条境外客运航线，三亚—布拉格第七航权航线加密带动捷克赴琼游客增幅超10倍。

可以说，旅游是自贸港封关政策体系中“接口”较多、落地较快、最有代表性的产业之一。

再回到旅游发展规划来看：

从5年前的《“十四五”旅游业发展规划》，到如今的《旅游强国建设“十五五”规划》，文件名中“旅游业”更新为“旅游强国”，标志着旅游业战略地位的跃升。

通俗点说，旅游业已告别粗放式的大建设时代，进入文化赋能、内容驱动、情感激发的体验创新时代，被赋予更重要的“扩内需、促消费”使命。

而这，恰好与封关后海南自贸港“吸引全球优质要素集聚”的制度设计形成了功能上的契合。由此，规划多次提及海南，蕴含深层考量，期待海南成为旅游升级的探路者。

海南环岛旅游公路。海南日报全媒体特约记者 蒙钟德 摄

不止于封关红利，海南还有资源和产业多重优势。

• 先说海洋旅游。海南拥有分界洲岛、蜈支洲岛等一批具备国际吸引力的热带海岛资源——分界洲岛以其独特的“牛岭分界”地质奇观和清澈的玻璃海闻名，潜水、海钓、海上运动等业态已形成完整体系；蜈支洲岛凭借细腻白沙滩和丰富的珊瑚礁生态系统，成为国内热带海岛旅游的标杆。

• 再看邮轮港口建设。三亚凤凰岛国际邮轮港已具备较为成熟的运营基础，可停靠世界最大吨位的邮轮；海口则依托省会城市的综合服务功能和区位优势，在邮轮补给、游客集散等方面发挥枢纽作用。海口与三亚形成“北有集散、南有母港”的邮轮经济双支点，这是海南发展邮轮游的独特优势。

• 接着看入境旅游。三亚与北京、上海、广州等一线城市共同构成国家入境旅游的“主干网络”。这背后，是三亚作为入境旅游支点城市的加速成型。得益于入境免签等政策持续优化，加上封关红利，三亚正从传统的滨海度假目的地，升级为面向全球的入境旅游枢纽城市。

谈到这里，我们可以换个问法，旅游强国，强在何处？不只是景区美了、游客多了，更应是制度之强、开放之强、服务之强。而海南，正是在这条路上“先走一步”的探路者。

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重任之下，海南如何作答？

其实，细读《旅游强国建设“十五五”规划》关于海南的部署，结合《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》，路径已然很清晰，具体来说，需着重把握三个维度——

• 其一，向海洋要空间。

  海洋是旅游强国建设的战略新空间。而海南的规划明确提出聚力打造“海洋特色文化和旅游目的地”。

  比如，在邮轮方面，三亚国际邮轮港一期加速建设，年设计通过能力42万人次；游艇方面，三亚2025年接待游艇出海游客127.48万人次，直接消费超11亿元；海洋运动方面，三大冲浪基地、五大潜水基地、七大海钓基地织就全岛网络。

外国游客在海口骑楼老街。新华社记者 郭程 摄

• 其二，向消费要能级——

  海南的“三篇消费文章”对应着消费升级的三大方向：免税购物从“折扣吸引”升级为“品牌引流”；特色医疗让“到海南，享健康”成为共识；国际教育让“留学海南”从愿景走向现实。这正是国家规划中“顺应体验类消费需求增强”的趋势。

• 此外，向开放要竞争力——

  在国家规划中，海口和三亚被分别列入不同层级的旅游城市名单。海口深耕“旅游+演艺”，以自贸港流量入口的姿态汇聚人气；三亚聚焦国际高端消费，用顶级体验沉淀价值。一北一南、一引流一沉淀，构成完整闭环。同时还有儋州文体娱乐、琼海医疗旅游、陵水国际教育等六大特色集聚区同步推进，山海联动、业态互补的全域格局正在成形。

可见，旅游强国专项规划中，海南元素频现，并不是偶然。当前，中国的旅游业正在经历一场深刻的质量变革。而海南，正站在这场变革的前沿。海南要做的，就是通过发挥优势，大胆创新，让旅游业“更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。

来源 / 海客谈微信公众号

责编 / 钟潇虹