2023 年 4 月，河南省栾川县的春日旅游季正悄然升温，老君山的云海迎来又一拨慕名而来的游客，县城里的酒店早已开始为旺季做准备。但在栾川县产业集聚区的盐韵铭汇酒店外，一道冰冷的铁皮围挡，却将这家合法经营的酒店彻底封死在复工复产的春天之外。

▲被围挡封堵无法经营的盐韵铭汇酒店现状

围挡背后，是天津铭汇酒店管理有限公司（以下简称天津铭汇）与河南盐业集团有限公司（以下简称河南盐业集团）、栾川县先进制造业管委会长达十余年的合作、协商与对峙。从响应招商满怀信心而来，到资产被擅自转让、经营场所被强行封堵，再到两级法院驳回诉讼请求，这家酒店的遭遇，成了地方营商环境承诺与现实之间，一道难以弥合的裂痕。

▲被围挡封堵后无法经营的酒店大门现状

带着真金白银赴约，他们曾是栾川旅游的参与者

2013 年，初次踏上河南栾川的土地时，这里还是一片正在崛起的旅游热土。作为全国首批 “中国旅游强县”，栾川凭借得天独厚的山水风光吸引着八方来客，当地各级领导的热情接待，也让天津铭汇负责人真切看到了当地政府招商引资的满满诚意。

次年 8 月，天津铭汇通过公开投标，中标河南盐业集团下属河南省豫盐盐产品开发有限责任公司（以下简称豫盐公司）的栾川房屋资产合作项目，双方正式签订《项目合作投资协议》，共同成立河南盐韵铭汇酒店管理有限公司（以下简称盐韵铭汇公司）。协议明确约定，合作期限 20 年，自 2014 年 9 月 1 日起至 2034 年 8 月 31 日止；天津铭汇持股 60%，实缴 60 万元注册资本，全权负责酒店品牌管理与日常运营；豫盐公司持股 40%，实缴 40 万元，负责委派董事长与财务会计人员。

因工程交付延迟，双方于 2016 年先后签订《租房协议》与《补充协议》，将合作期限顺延至 2036 年 3 月 31 日，约定年租金 50 万元，每 5 年递增 10%。从合作落地到运营筹备，所有手续合法合规，企业注册资本全额实缴，天津铭汇累计投入 480 万元，其中包含 60 万元注册资本，以及 420 万元专项借款，全部用于酒店装修升级与日常运营。

2016 年初，盐韵铭汇酒店正式开业。时任栾川县委主要领导、河南盐业集团等领导专程到场考察，酒店吸纳当地近30人就业，凭借规范经营成为栾川旅游产业配套的亮点项目。2020 年疫情暴发后，酒店主动响应政府号召，临危受命作为栾川县集中隔离点投入抗疫一线，全力守护当地群众生命健康，为疫情防控工作倾尽力量。那时的他们，从未想过，这份白纸黑字的 20 年合作协议，会在第九个年头，被一道冰冷的铁皮围挡拦腰斩断。

▲盐韵铭汇公司被封后致函栾川先进制造业公司

资产被悄然转让，补偿承诺沦为一纸空文

这场合作的转折，发生在 2022 年 9 月。河南盐业集团副总经理代某伟突然告知天津铭汇，酒店所属资产将被转让给栾川县先进制造业管委会下属平台公司 —— 栾川县先进制造业开发区发展有限公司（下称栾川先进制造业公司），要求酒店立刻退出经营，并口头承诺 “企业投资会给予相应补偿”，让其尽快提交补偿报价方案。

接到通知后，天津铭汇迅速委托专业会计师事务所对酒店投资成本、经营资产进行全面评估，第一时间提交了详细补偿方案。可这份承载着企业全部心血的方案，却如同石沉大海，此后数月，对方既不给予任何回复，也不主动沟通协商。更让企业难以接受的是，案涉资产是否完成转让、是否完成产权过户、转让价格与流程如何，作为直接利害关系人的盐韵铭汇公司，全程被排除在资产处置流程之外，对核心信息一无所知。

直到 2023 年 3 月，酒店准备全面恢复营业时，经营者才惊愕地发现，整个经营区域已被栾川先进制造业公司用铁皮围挡彻底封堵，人员、车辆均无法正常进出，酒店彻底陷入停业困境。

▲栾川先进制造业公司回函

2023 年 4 月 3 日，盐韵铭汇公司正式向栾川县旅游产业集聚区管委会发函，恳请拆除围挡、恢复酒店正常经营。次日，栾川先进制造业公司的回函却语气强硬，内容冰冷：一是确认已与豫盐公司签订资产转让协议，酒店所在房屋及附属物已完成收购；二是勒令酒店人员在 4 月 5 日前全部撤离，否则将依法追究责任；三是单方面宣布 4 月 6 日起对酒店停电检修变压器，检修时间无限期待定。

这份毫无商量余地的回函，成了压垮酒店正常经营的最后一根稻草。

▲盐韵铭汇公司再次向栾川先进制造业公司回函

三次强行锁门，酒店成了政绩观摩项目的牺牲品

“省市领导 5 月要来观摩项目建设，县里开了两次会，不可能再让你们经营下去。”2023 年 4 月 3 日，栾川先进制造业公司工作人员强行锁上酒店留守人员唯一进出的小门时，直白道出了围挡封店的真实原因，直言这是管委会王冲主任和栾川先进制造业公司梁总的直接指令。

▲栾川先进制造业公司向盐韵铭汇公司发布通知

这是酒店遭遇的第一次强行锁门，当地 110 出警记录清晰记录下现场对峙的全过程。企业报警后，紧锁的小门被暂时打开，但合围酒店的围挡依旧没有拆除，酒店依旧无法恢复任何经营活动。

4 月 6 日，代某伟再次约见天津铭汇负责人，依旧强硬要求企业退出经营，甚至出言威胁 “与栾川政府对抗对你们今后不利”，可对此前承诺的补偿事宜，始终闭口不谈、绝口不提。

4 月 7 日，栾川先进制造业公司工作人员再次对酒店实施强行锁门，110 出警记录再次为这场无视企业合法权益的对峙留下实证；4 月 9 日，对方更是发布升级警告，声称 “酒店区域一律封堵，未经同意擅自进出、拆除围挡的，将依法严肃处理，并追究刑事责任”。

短短一周内，三次强行锁门、恶意停电威胁、无端驱逐工作人员，曾经的合作方豫盐公司始终隐身幕后，从未就资产转让事宜向合资企业作出任何说明与解释。一家依法合规经营的酒店，只因阻碍了地方项目观摩的 “面子工程”，便沦为被随意牺牲的对象，企业合法经营的权利，在所谓的项目观摩需求面前，变得微不足道。

为避免事态升级，盐韵铭汇公司两次向栾川先进制造业公司发函，理性表达三大核心诉求：一是酒店资产从未获得授权处置，企业合法权益受法律保护；二是豫盐公司与平台公司的资产转让协议，不得损害合资方合法权益；三是企业愿意配合地方项目建设，恳请双方坐下来协商补偿事宜，协商完成前拆除围挡、恢复正常经营。

可惜，这些理性且合法的诉求，最终都石沉大海，未得到任何有效回应。

收购手续拒不公开，资产合法性疑云重重

“既然声称资产已经完成收购，能否公开转让协议、资产评估报告、国有资产审批文件，让我们知晓转让全过程？” 维权过程中，天津铭汇公司多次栾川先进制造业公司提出合理诉求，却始终被无情拒绝。

案涉国有资产转让程序是否合规？审批流程是否合法？资产定价是否公允？一系列关乎国有资产处置规范的问题，成了笼罩在企业心头、始终无法散去的迷雾。

更让企业忧心的是，整理维权与举报材料过程中，他们发现栾川县该项目收购方发行的地方专项债券，在资金使用、项目建设等方面，涉嫌项目建设滞后、建设体量不达标等诸多违规问题。目前企业正全面梳理相关线索，待厘清全部违规主体与违规事项后，将向相关部门正式反馈，维护国有资产与企业合法权益。

▲豫盐公司、栾川县产业集聚区管委会向盐韵铭汇公司出具的连带产权承诺书

维权路上的程序坎坷，司法公正迟迟未至

为讨回公道、挽回损失，盐韵铭汇公司选择拿起法律武器，通过司法途径维护自身合法权益，可这条维权路，远比与相关部门协商更加艰难坎坷。

从栾川县人民法院一审，到洛阳市中级人民法院二审，这家投入数百万资金苦心经营的企业，始终没能等来对自身损失的实质性审理。一审法院作出（2025）豫 0324 民初 1829 号判决，固守 “买卖不破租赁” 的单一逻辑，径直认定出租方豫盐公司转让资产的行为不构成根本性违约，对酒店因围挡施工彻底陷入经营绝境的事实轻描淡写，全然无视企业提交的各项损失证据，以证据不足为由驳回全部诉讼请求，甚至连企业合法提出的损失鉴定申请都被轻易否决，不给企业丝毫求证实际损失的法律空间。

真正的程序正义缺位，在二审阶段彻底暴露。二审法院作出（2025）豫 03 民终 5428 号判决，虽已查明案涉房屋未取得建设工程规划许可证，涉案租房协议依法应认定为无效，却始终不愿直面这一关键事实带来的法律后果。法庭明明知晓，合同无效前提下，缔约过失责任与违约责任分属不同法律关系，却未依照相关司法解释与审判纪要要求，向企业释明合同无效的法律后果、告知其可变更诉讼请求主张缔约过失责任，只是机械沿用一审裁判思路，径直以企业诉求缺乏依据为由维持原判。

这本该是司法机关实质性化解矛盾、维护企业合法权益的关键节点，最终却沦为程序正义的缺失。二审法院认定合同无效后，既未依法审查合同无效后的财产返还、过错责任划分，也未核查出租方隐瞒房屋权利瑕疵、未履行法定通知义务的全部过错，更未对企业实际产生的装修、经营损失进行查实认定，全然无视《民法典》明确规定的无效合同损失分担规则，直接驳回企业全部上诉请求。

企业满心期许司法机关能厘清是非、定分止争，可两级法院的裁判，始终在程序与法律适用的缝隙中绕行，既不正面回应企业的实际损失，也不纠正司法程序中的明显疏漏。从一审事实认定偏颇，到二审释明义务缺位、无效合同法律后果不予处理，每一道司法程序关卡，都没能成为企业维权的坚实后盾，反而让其维权之路越走越窄。如今，企业只能怀揣着对程序正义的最后期许，在漫长的司法程序里，苦苦等待被公正审理、实际损失被真正正视的那一天。而这一路遭遇的程序坎坷，也恰恰映照出中小民营企业在司法维权过程中，面对法律适用偏差、程序保障缺失时的无力与困顿。

一道围挡内外，照见营商环境最真实的底色

围挡之内，是积满灰尘的酒店前台、早已落锁的客房、贴在玻璃门上的停业通知已斑驳不堪，数百万的装修与投入尽数荒废；围挡之外，是现代商贸产业园的施工场地，机器轰鸣、一片繁忙，曾经为栾川旅游添砖加瓦的酒店，如今却成了地方项目建设的 “绊脚石”，被彻底遗忘在城市的角落。

2026 年春天，栾川旅游旺季如期而至，老君山景区依旧游人如织，县城内酒店、民宿供不应求，一片红火。唯有盐韵铭汇酒店外的铁皮围挡，历经数载风雨依旧纹丝不动，像一道冰冷的屏障，将企业的真金白银、多年心血与对地方营商环境的期许，彻底隔绝在复工复产的春天之外。

从带着数百万真金白银赴约而来，到被一道围挡封死所有出路；从响应地方招商满怀憧憬，到两级司法维权接连败诉，这家酒店的遭遇，是外来民营投资者面对地方强势主体时的无助，更是 “优化营商环境” 口号之下，最值得警醒的现实困境。

如今，天津铭汇的负责人依旧守在栾川，苦苦等待一个合理答复、一份公平补偿、一个合法说法。他们不知道，这道冰冷的围挡何时才能拆除，也不知道这场跨越十余年的合作与对峙，最终会走向何种结局。但他们始终记得，2013 年初次踏上栾川土地时，那份被热情接待的温暖，以及 2014 年签下合作协议时，对政企合作共赢的美好期许。

而这份沉甸甸的期许，至今依旧被封在那道铁皮围挡之后，无人回应、无人问津。

【调查手记】

站在盐韵铭汇酒店那道锈迹斑斑的铁皮围挡外，耳边是隔壁产业园的施工轰鸣，眼前是景区方向络绎不绝的游人，一墙之隔，便是冰火两重天的境遇。这家曾为栾川旅游发展添砖加瓦、曾在疫情危难时刻挺身而出的酒店，最终被牢牢困在方寸之间，成了营商环境里最让人唏嘘的注脚。

对话全程，企业经营者始终理性、克制，拿着一叠叠盖着公章的协议、一次次出警记录、一封封石沉大海的函件，没有过激言辞，却难掩数年维权的疲惫。他们带着对地方政府的信任而来，信守 20 年的合作承诺，投入全部心血经营，依法纳税、吸纳就业、担当社会责任，却在毫无过错的情况下，被随意背弃契约、强行封堵经营、架空合法诉求，连最基本的经营权利都无法得到保障。

我们总说，营商环境是地方发展的生命线，契约精神是市场经济的基石。可在这起事件里，招商时的热情邀约成了过往，白纸黑字的合作协议成了空文，国有资产处置程序讳莫如深，企业合法维权处处碰壁，司法程序也未能完全筑牢公平正义的最后一道防线。比起一道铁皮围挡，更让投资者心寒的，是承诺的落空、契约的漠视、合法权益的被轻视。

中小投资者的信心，从来不是靠口号堆砌起来的，而是源于每一份合同被遵守、每一次合法诉求被回应、每一起维权案件被公正对待。栾川的山水依旧动人，但这家酒店的遭遇，却给所有地方敲响警钟：伤害一份投资信任，只需一道围挡、一次失信；而重塑营商口碑，却需要久久为功的坚守、对法治的敬畏、对契约的践行。

我们期待这道围挡早日拆除，更期待法治的阳光能真正照亮每一位守法经营者，让 “招商引客” 更能 “留客安心”，让每一份真诚投资，都能得到应有的尊重与保障。