在 “十五五” 规划编制即将启动的节点，“县级有没有必要做文旅专项规划” 成为不少县域决策者的困惑。有人认为，县域早已完成旅游总规、全域旅游规划，再做五年的文旅专项规划是 “重复劳动”；也有人觉得，县级资源有限、财力薄弱，规划做得再花哨也难落地。但从当前文旅产业发展逻辑与县域突围实践来看，“十五五” 文旅规划不仅是县级发展的 “必答题”，更是关乎县域经济能否借文旅实现弯道超车的 “关键题”—— 前提是，这个规划绝不是文旅局闭门造车的 “自嗨文本”，而是贴合市场、对接政策、指导落地的专业方案。

一、破除误区：县级做 “十五五” 文旅规划，不是 “重复劳动” 而是 “精准补课”

质疑县级做文旅规划的声音，本质上混淆了 “规划的类型” 与 “规划的价值”。过去县域编制的旅游总规、全域旅游规划，大多诞生于 “资源开发导向” 的时代，核心逻辑是 “盘点资源 — 划定景区 — 配套设施”，本质是对既有山水、古迹、民俗等资源的 “物理梳理”。但如今的文旅市场早已告别 “有资源就有客流” 的粗放阶段，规划理念正从 “资源开发型” 转向 “情绪激发型”，这意味着县级规划必须完成三重 “迭代升级”，而这恰恰是旧规划无法覆盖的 “短板”。

其一，从 “资源清单” 到 “价值密码” 的升级。旧规划里，“森林覆盖率 80%”“有10处明清建筑” 只是冰冷的数据；新规划要回答的是 “如何让 80% 的森林变成‘治愈焦虑的森林浴场景’”“如何让明清建筑成为‘汉服打卡的穿越空间’”。比如山东淄博没有名山大川，却靠 “烧烤 + 人情味” 的情绪价值引爆市场；山东曹县没有世界遗产，却以 “汉服 + 乡土情怀” 成为年轻人的 “精神原乡”—— 这些案例证明，县域文旅的竞争力早已不取决于资源 “存量”，而在于创意 “增量”，这需要专业规划破解 “资源变体验” 的转化密码。

其二，从 “宏观框架” 到 “落地抓手” 的升级。过去的全域旅游规划多是 “宏大叙事”，比如 “打造全域旅游示范区”“构建‘一心三带’格局”，但对 “今年先建哪个驿站”“下周推什么短视频话题” 等具体问题避而不谈。而 “十五五” 作为五年规划，核心功能是给县域主官提供 “可操作、可考核、可落地” 的行动指南。就像河南栾川从 “风景栾川” 到 “奇境栾川” 的转型，每一步都有规划明确的抓手：先做核心景区提质，再推民宿集群，后搞品牌升级，县级规划必须具备这种 “五年有目标、年度有任务” 的实操性。

其三，从 “单打独斗” 到 “政策衔接” 的升级。县域文旅发展离不开上级政策扶持，但旧规划往往 “自说自话”，与国家 “文旅融合”“乡村振兴”、省里 “文旅强省” 等战略衔接不足。“十五五” 规划必须成为县域对接上级资源的 “接口”—— 比如国家强调 “红色旅游高质量发展”，县级规划就要明确 “如何将本地红色遗址转化为研学基地”；省里推进 “夜间经济集聚区建设”，规划就要细化 “美食街区的业态布局与申报路径”。没有专业规划的梳理，县域很难精准对接政策红利，容易陷入 “有政策拿不到、有资源用不好” 的被动。

二、明确价值：县域突围，为什么离不开 “十五五” 文旅规划？

对于县、县级市、区而言，文旅早已不是 “锦上添花” 的产业，而是 “牵一发而动全身” 的突围抓手。“十五五” 文旅规划的价值，本质是为县域解决 “三个核心问题”：

（一）解决 “无资源怎么破局” 的问题

很多县域没有 5A 景区、世界遗产等 “硬资源”，但这恰恰是 “情绪激发型” 规划的用武之地。浙江东阳没有天然山水优势，却靠 “横店影视城” 的创意规划成为 “东方好莱坞”；陕西留坝曾是 “交通死角”，却以 “21℃的夏天”“山地露营” 等体验型规划，从 “养在深闺” 变成 “网红目的地”。“十五五” 规划的核心任务之一，就是帮县域找到 “非资源依赖型” 的破局点 —— 哪怕只有一条老街、一种小吃、一个传说，只要通过专业策划转化为 “可体验的情绪载体”，就能形成差异化竞争力。

（二）解决 “主官如何抓落实” 的问题

县域主官抓文旅，最怕 “东一榔头西一棒子”：今天想建民宿，明天想搞花海，后天又要做灯光秀，最终精力分散、资金浪费。专业的 “十五五” 规划，本质是给主官提供 “一本账”：明确五年内 “龙头项目是什么”、“核心品牌叫什么”、“年度重点干什么”。有了这本规划，主官就能 “按图索骥”，避免决策的随意性，确保资源集中投到 “刀刃上”。

（三）解决 “市场变化怎么跟” 的问题

文旅市场的迭代速度远超想象：前几年还在拼 “网红打卡点”，现在已转向 “深度体验”；前两年流行 “避暑游”，今年已升级为 “康养旅居”。县域信息相对闭塞，很容易 “一步跟不上，步步跟不上”。“十五五” 规划不是 “定死的蓝图”，而是 “动态的导航”—— 专业团队会通过市场调研，预判 “十五五” 期间的趋势（比如银发康养、青年研学、在地文化体验等），并在规划中预留 “调整空间”。比如规划明确 “重点发展康养产业”，但具体是做花椒温泉还是森林疗愈，可以根据每年的市场反馈优化，既保持方向稳定，又能灵活应对变化。

三、把握关键：县级 “十五五” 文旅规划，要 “专业做、按规律做”

县级做 “十五五” 文旅规划，核心要避开 “自己编、闭门搞” 的误区，抓住 “时机、主体、内容” 三个关键：

（一）时机：“等上级、早调研”，踩准政策窗口期

规划编制不能 “抢跑” 也不能 “迟到”：过早编制，国家、省、市的 “十五五” 文旅战略尚未明确，容易偏离方向；过晚编制，又会错过项目申报、资金争取的最佳时机。正确的节奏是 “两步走”：第一步，在国家、省、市规划征求意见阶段，就组建团队开展 “县域文旅资源再审视”—— 摸清楚本地的 “情绪触点”（比如老厂房、古渡口）、“政策契合点”（比如是否符合 “红色旅游”“乡村康养” 导向）、“市场空白点”（周边县域没做的体验）；第二步，待上级规划正式出台后，用 1-2 个月完成 “政策衔接 + 方案细化”，确保规划既 “接天线”（符合上级要求）又 “接地气”（贴合县域实际）。

（二）主体：“借外脑、聚内力”，拒绝 “文旅局自导自演”

文旅规划是跨学科的专业活，涉及市场分析、创意策划、空间设计、政策解读等多个领域，单靠县域文旅局的几个人很难做好。必须构建 “专业团队 + 多部门 + 群众” 的编制体系：引入有县域实操经验的第三方机构（避免 “高大上不落地” 的学院派方案）；联合发改、财政、农业、住建等部门参与，确保规划能衔接产业、资金、土地等资源；通过座谈会、问卷等方式收集本地群众、商户、游客的意见，比如问清楚 “游客觉得最缺的服务是什么”“商户希望政府扶持什么业态”，让规划不是 “纸上画圈” 而是 “众人拾柴”。

（三）内容：“小切口、强落地”，不搞 “大而全” 的空架子

县域财力有限，规划必须 “聚焦核心、突出重点”，拒绝 “大而全” 的面子工程。重点要包含四个部分：一是品牌定位，明确 “县域文旅叫什么、跟别人比有什么不同”；二是核心项目，列出 3-5 个能带动全域的龙头项目，明确建设时序、投资主体、预期效益；三是产品体系，设计 “小而美” 的体验产品，确保游客 “有的玩、愿意留”；四是保障措施，明确资金来源（上级争取、社会引入、财政配套）、责任分工（哪个部门管项目、哪个部门抓营销）、考核指标（游客量、收入、口碑等），让规划 “可执行、可检验”。

县域文旅的 “十五五”，规划是 “第一张牌”

对于县域而言，“十五五” 是文旅产业 “换道超车” 的关键五年：既有上级政策的东风，又有市场对 “情绪体验” 的需求红利。但机遇只会留给有准备的县域 —— 这个 “准备”，就是一本专业、务实的文旅规划。它不是文旅局的 “任务”，而是县域主官抓发展的 “工具”；不是对旧规划的 “重复”，而是对新机遇的 “把握”。

县级要不要做 “十五五” 文旅规划？答案早已明确：想在文旅赛道上突围的县域，不仅要做，更要早做、专业做。因为这本规划，藏着县域文旅从 “默默无闻” 到 “出圈出彩” 的密码，更藏着县域经济高质量发展的未来。