日前，山东省自然资源厅网站发布关于《青岛崂山风景名胜区薛家岛风景区竹岔岛群景区等3处景区详细规划（2025-2035年）》的公示。

关于《青岛崂山风景名胜区

薛家岛风景区竹岔岛群景区等

3处景区详细规划

（2025-2035年）》的公示

根据《风景名胜区条例》有关规定，青岛西海岸新区自然资源局组织编制了《青岛崂山风景名胜区薛家岛风景区竹岔岛群景区等3处景区详细规划（2025-2035年）》（以下简称《详细规划》）。现将《详细规划》相关内容予以公示。公示期间，任何单位和个人均可采用来信、来电和来访的方式，发表意见、建议或反映问题。

一、规划背景

薛家岛风景区三面临海，位于青岛市西海岸新区，是青岛崂山风景名胜区4大景区之一，包括凤凰山景区、金沙滩景区、竹岔岛群景区、银沙滩（连三岛）景区、鱼鸣嘴（艺术海岸）景区、唐岛湾湿地景区、炮台山景区7个景区。总面积33.73平方公里，其中陆域面积20.25平方公里，海域面积13.48平方公里，核心景区面积17.16平方公里。薛家岛景区是以优质的海岸沙滩资源为风景特色，融合湾岛岬角、山地森林等景观，具有海滩休闲、滨海度假、山地游赏等功能的风景区。

《详细规划》规划了其中的3个景区，分别为竹岔岛群景区、金沙滩景区、凤凰山景区。规划期限为2025-2035年。其中，近期：2025-2030年，远期：2031-2035年。

二、规划主要内容

（一）竹岔岛群景区

1.景区概况

竹岔岛群景区位于薛家岛风景区东部，由竹岔岛、脱岛、大石岛和小石岛组成，是由火山喷发形成的天然海岛，总面积56.71公顷。

2.景区定位

竹岔岛群景区定位为：生态海岛游憩典范，世外桃源度假天堂，渔文化体验展示区。重点打造浪漫度假、艺术潮创、休闲运动等功能方向。

3.景观保护与利用规划

拥有景源3处。一级景源1处：竹岔岛；二级景源1处：脱岛；三级景源1处：大小石岛。其中，竹岔岛包含12处景点，分别为亿年火山口、“神龟孵卵”卵石滩、东礁石滩、东砾石滩、西北砾石滩、西南砾石滩、灯塔、小叶朴、海岛乐园（原供销社）、马道、黑松林、风车。

一级保护区面积22.47公顷，脱岛、大小石岛全部位于一级保护区内，面积分别为9.82公顷和12.65公顷。严格禁止建设，除必需的为风景区服务的科研、监测、防护设施外，原则上严禁建设任何建筑设施，仅可安排游客登岛游览，并严格限制机动交通工具进入。岛内现存建筑应保持原状，无特殊需要不得改扩建。

二级保护区面积34.24公顷，竹岔岛全部位于二级保护区内。严格限制建设，保护竹岔岛黑松林、沿海沙滩和基岩海岸，建设用地范围外严禁建设。开展海岛游览应利用现有设施，可在不破坏海岸资源的前提下，依规开展游船码头建设。

亿年火山口禁止建设任何建筑、构筑物，保护其原真性。

加强对小叶朴树的保护与环境治理，提供良好的生长条件。

保护海岛乐园（原供销社）等拟申报历史建筑的完整真实性。

4.旅游服务设施规划

日游客容量约为800人次，日极限游客容量约为1600人次，年游客容量约为15万人次。规划将竹岔岛主岛整体作为旅游服务基地，将原村庄改造为旅游服务设施，包含住宿设施、餐饮设施、娱乐设施、购物设施等。

5.游览交通规划

扩建原竹岔岛码头，保留原岔岛码头至南屯码头航线，开辟若干条新航线。竹岔岛内新建停车场兼停机坪1处，位于山顶处，用于停放观光车与低空飞行器。

游线规划：竹岔岛内规划游览主环线1条，规划渔家风情步行街，完善主环路至山顶的休闲步道；脱岛内规划游览环线1条。

6.基础工程设施规划

竹岔岛内新建污水处理站、微型消防站、垃圾处理站、污水处理模块、移动基站、海水淡化站各1处。

7.用地协调规划

在保持竹岔岛村传统格局与风貌的前提下，将原村址改造用于开展旅游服务，用地面积不得突破原村庄建设用地面积，即≤5.56公顷；建筑面积不得超过原村庄的60%，即≤12666.18平方米。

8.建筑布局

竹岔岛旅游服务基地采用院落式布局，保留了原村庄的街巷肌理，对原有公共建筑进行充分改造利用。建筑布局传承融合了青岛传统海岛渔村民居的院落式建筑风格。建筑色彩上以红瓦、白墙、石基为特征，符合青岛市“红瓦绿树，碧海蓝天”的色彩基调。

（二）金沙滩景区

1.景区概况

金沙滩景区位于薛家岛风景区中部，东临凤凰山景区，西临银沙滩景区，总面积283.38公顷。金沙滩是中国沙质最细、面积最大、风景最美的海水浴场之一，被誉为“亚洲第一滩”。此外，金沙滩啤酒城是亚洲最大的国际啤酒都会、一年一度的青岛国际啤酒节的举行地坐落于此。

2.景区定位

全面整合景区文化艺术和自然景观等资源，建设“一城、一滩、一展”为核心的文化旅游格局，将金沙滩景区定位为：东方风情体验中心、海滨特色休闲基地、金色沙滩游憩典范。

3.景观保护与利用规划

拥有5处景源。其中，一级景源有1处：金沙滩；二级景源有3处：石雀嘴、凤凰山公园、金沙滩啤酒城广场；三级景源有1处：凤凰之声大剧院。

一级保护区面积共178.84公顷，其中陆域面积59.59公顷，海域面积119.25公顷。主要包括金沙滩、石雀嘴等。严格禁止建设，除必需的科研、监测、防护设施外，原则上严禁建设任何建筑设施，范围内应严格保护风景资源的真实性、完整性及其周边环境。

二级保护区面积共26.96公顷，其中陆域面积17.02公顷，主要为内陆绿地与道路；海域面积9.94公顷，主要为南屯码头与南营码头。

三级保护区面积77.57公顷，主要包括金沙滩啤酒城广场、凤凰之声大剧院、凤凰山公园、南屯地块、蓝海御华酒店等。三级保护区划入城镇开发边界的区域，由国土空间总体（分区）规划确定空间结构、用地布局、公共服务和基础设施布局、城市风貌管控等规划要求。

4.旅游服务设施规划

日游客容量约为4.85万人次，日极限游客容量约为9.7万人次，年游客容量约为909.375万人次。

景区内设有2处服务基地，即啤酒城、金沙滩旅游服务基地；1处旅游点，即烟台前旅游点；3处服务部，即凤凰山公园、石雀嘴、金沙滩服务部。

景区规划床位数共1800床，其中啤酒城、金沙滩服务基地床位数各300床，烟台前旅游点1200床；规划在啤酒城服务基地设置商业步行街1处；规划在烟台前旅游点设置大型游客中心1处。

5.游览交通规划

车行游览主路：金沙滩路、九龙山路，其中金沙滩路道路红线宽度为30米，九龙山路道路红线宽度为20米。车行游览支路：海景路、华顶山路、金山路。停车场：规划保留景区现状停车场4处，新增凤凰山公园停车场1处（含停机坪）。

游线规划：重点串联金沙滩、金沙滩啤酒城广场等景点，凤凰山公园—金沙滩—凤凰之声大剧院—金沙滩啤酒广场—石雀嘴。

6.用地协调规划

涉及城镇开发边界90.72公顷，不涉及生态保护红线与永久基本农田。

7.建筑布局

注重建筑与山海景观风貌相协调，严格控制地块开发强度、建筑高度和体量。建筑风格以体现滨海建筑风貌为主，充分考虑建筑对于城市形象的塑造作用，打造具有特色的建筑立面和城市天际线，利用良好的视线通廊组织建筑布局，保证游客良好的游赏体验。

（三）凤凰山景区

1.景区概况

凤凰山景区位于薛家岛风景区东部，西临金沙滩景区，包括南北屯路以北凤凰山、窟窿山、马头山、道管山等山体以及张屯嘴、绿岛嘴和象头等岬角，总面积877.15公顷。以优美迷人的山林和岬角为主要风景特征，以海滨漫步、山地运动、露营休闲、生态观光、山海野外活动为主要游赏内容。

2.景区定位

凤凰山景区定位为：海湾岬角休闲中心、山林游憩旅游典范、山海景观体验基地。

3.景观保护与利用规划

拥有11处景源。其中，二级景源1处：潮海对望；三级景源4处：绿岛嘴、鲸涛鳄浪、张屯嘴、左批嘴；四级景源6处：北海救助基地灯塔、窟窿山、马头山、砚台山、凤凰山、道管山。

一级保护区面积共198.16公顷，其中陆域面积71.32公顷，海域面积126.84公顷。主要包括潮海对望、左批嘴、绿岛嘴、鲸涛鳄浪、北海救助基地灯塔等沿海区域，严格禁止建设，范围内应严格保护风景资源的真实性、完整性及其周边环境。

二级保护区面积共638.70公顷，其中陆域面积636.20公顷，主要为窟窿山、马头山、砚台山、凤凰山、道管山等山体；海域面积2.5公顷，主要为甘水湾码头。

三级保护区面积40.29公顷。三级保护区划入城镇开发边界的区域，由国土空间总体（分区）规划确定空间结构、用地布局、公共服务和基础设施布局、城市风貌管控等规划要求。

4.旅游服务设施规划

日游客容量约为1.05万人次，日极限游客容量约为2.10万人次，年游客容量约为196.88万人次。

规划设置2处服务基地、4处旅游点和6处服务部。

凤凰山景区规划床位数1449床，其中山里服务基地100床，甘水湾服务基地400床，绿岛嘴旅游点、甘水湾旅游点各300床，涵碧楼旅游点211床、惊涛鳄浪旅游点138床。旅游服务基地设置景区治安指挥中心以及医疗点。

5.游览交通规划

车行游览主路：九龙山路、金沙滩路，道路红线宽度分别为20米、30米，可行驶游览观光车及私家车。车行游览支路：九龙江路、东环岛支一路，道路红线宽度为16米。保留现状8处停车场。

游线规划：串联景区北部主要山体，以山景、黑松林及海湾岬角观海为主要特色。北海救助基地灯塔—潮海对望—窟窿—左批嘴—马头山—绿岛嘴—砚台山—鲸涛鳄浪—凤凰山—张屯嘴—道管山。

6.用地协调规划

涉及城镇开发边界面积30.00公顷；不涉及永久基本农田；涉及生态保护红线面积746.68公顷。

7.居民点建设规划

凤凰山景区内的甘水湾社区为控制型居民点，总人口365人，建设用地面积为4.16公顷。甘水湾社区居民点建设用地规模、建筑体量、人口规模应严格控制，严禁向景区、景点延伸发展。

三、公示日期

2025年9月30日—10月29日

四、受理电话、信箱和来访地址

联 系 人：臧文浩；

联系电话：0531-51791203；

通讯地址：济南市历下区经十东路114号；

来源 | 山东省自然资源厅网站、山东政事