原定于8月1日起征收每人50元古城维护费的丽江，在新规实施当日却称“散客可自由进出”，政策的模糊反转引发舆论哗然。这场对古城维护收费政策的摇摆，不仅增加了旅行社面对“团散收费标准不一”的解释成本，也凸显了世界级非遗保护治理的深层难题。

01

团散不同价：“纠结”的维护费

云南丽江市政府在7月17日发布的《丽江古城维护费征收管理办法》明确，2025年8月1日起，征收每人50元古城维护费，有效期延长至365天。然而当迎来新规正式实施的日子，丽江古城保护管理局却宣布“古城没有围墙，散客自由进出”，这一转变相当于变相否认了此前的收费计划。

丽江古城维护费收费公示

据了解，丽江古城维护费的征收由来已久，目的即是为了给丽江古城的保护、管理和建设提供资金保障。2007年，当地出台《丽江古城维护费征收办法》，规定维护费征收标准为每人次80元，彼时主要针对团队游客，由旅行社代收，而散客缴纳未作硬性要求。

事情在2015年暑期发生了第一次转折。7月起，丽江古城保护管理局在古城100多个路口设卡，向游客（主要指散客）收取80元古城维护费，导致游客量骤减，商户生意大幅下滑。2016年6月1日当天，古城内上千家商户集体关门罢市，抗议设卡收费政策，多家媒体报道了当时这场风波。

第二次收费政策的转折来到2017年，古城维护费用降至每人次50元，主要针对团队游客。但据云南当地旅行社向搜狐旅游反映，在古城口、客栈等多个点位都有针对散客的查验，游客如未缴古城维护费会影响部分景点的游览。

随着疫情的到来，丽江古城和景区对游客的查验制度逐渐废弛，也给大众留下散客无需缴费的印象。此次8月1日新规的出台，是对2007年办法的修订完善，将有效期从一周延长至一年，并免除老人、小孩等八类人群的费用，但舆论反应倾向负面：部分游客表示将取消丽江行程；还有媒体报道，有民宿“一夜被退单17间房”。

“团散不同价”的收费标准也给当地旅行社和游客带来困扰。云南当地旅行社告诉搜狐旅游，旅行社在对外组团报价中须包含丽江古城维护费，并负责向客人代收。这意味着，假如游客要跟团去玉龙雪山，系统会默认捆绑大玉龙7个景区的套票再加50元古城维护费，比散客自己去每人贵120元。

旅客提供的当地旅行社一日游费用明细

“很多对丽江旅游不熟悉的客人就会无法理解，为什么找旅行社比自己去贵那么多？7个景区一天玩不完，但是只要跟团规定都得买套票，如果发现我们团拆散还会面临罚款。”对于旅行社来说，这笔多出来的费用不仅没有利润，团散客“双重标准”还增加了许多的解释成本。

02

巨额投入与门票经济

2024年，丽江市接待游客8064万人次、同比增长18.45%，旅游总花费1382亿元、增长6.41%。丽江古城作为国内为数不多的集5A景区与两项世界级非物质文化遗产于一身的旅游胜地，其保护工作面临着巨大挑战。

大量游客的涌入，对古城的石板路、古建筑、消防设施以及垃圾和污水治理等方面带来了沉重压力。当地旅行社负责人坦言，“网络舆论只盯着收费，却忽略了古城的保护工作着实艰辛。”她举例称，丽江古城的免费厕所不仅干净到让游客惊讶，还能手机实时查空厕位。“我做旅游走遍全国，依然觉得丽江古城是最干净、管理最有秩序、服务最到位的古镇。”

丽江古城智能公厕 图源网络

这些精细化管理和维护背后，是巨额资金的持续投入。从1997年申遗成功到现在，丽江古城的维护共投入48亿元，而古城维护费累计征收约41亿元，资金缺口明显。根据《丽江古城保护规划（2021-2035）》指出，维修成本结构不仅包括刚性的物理维护成本支出，还存在纳西文化传承等隐性成本的负担。

数据显示，丽江团队游客约占游客总量的三成，去年门票类收入占比超全年旅游总收入35%。业内指出，旅游产业过度依赖门票经济，导致丽江难以效仿西湖“免费引流-消费增收”模式。

有业者表示，支持对古城遗产保护收费，但必须解决两个痛点：“一是希望统一团队和散客标准；二是费用征收方式更透明，尤其要考虑穷游群体的接受度。”该负责人补充道，当前古城游客量持续增长，本地居民积极配合政府主动让出空间给游客朋友，“若因收费方式引发争议，最终受损的是丽江旅游口碑。”

03

全球镜鉴：保护与发展的平衡点

古城维护费的征收难题并非丽江独有，全球文旅城市已有诸多探索。

日本京都将实行阶梯式住宿税，年筹百亿日元用于古都保护；法国巴黎圣母院拟对观光游客收取5欧元入场费，通过官方平台预约支付筹重建资金；意大利威尼斯则将“入城税”与游客体验直接挂钩，让游客能直观感受到自己所缴纳费用带来的实际效益。

专家指出，丽江古城在收费政策制定与实施过程中，应注重与公众的沟通和共识构建。古城管理部门需建立更加透明的资金使用公示机制，定期向社会公布古城维护费的收支明细，让游客清晰了解资金流向与古城保护成效之间的关系。

国内平遥古城的通票制度值得借鉴，125元门票包含22个景点，通过第三方监督、合同化披露保障资金透明，定期公示用于古城墙修复等具体项目的资金流向。

专家指出，丽江需厘清多方分摊责任，构建多元协商平台，明确政府、商户、游客等多方责任，建立透明的资金公示机制，让游客清晰感知缴费与保护成效的关联。在保障古城保护资金的同时，提升游客体验，促进丽江旅游业的可持续发展。

正如湖北大学教授胡芬所言：“收费不是目的，平衡遗产保护与旅游经济才是关键。”

撰文 | 意欢 编辑 | Mulan