上海位于长江入海口南部，境内由碟形洼地、碟缘高地、江口沙洲三类地貌组成。隋朝，上海境域属昆山县、吴县、盐官县管辖。唐代，上海地区大部分涨露成陆，分属苏州华亭县、昆山县。北宋，华亭县始设“上海务”，形成“上海镇”，分属华亭县和嘉定县，崇明地区属海门县。元代，升华亭县为华亭府，在崇明沙置崇明州，建立“上海县”，华亭、上海2县归松江府管辖，上海地区州府建置还有嘉定州、崇明州。

明代中叶，上海成为全国棉纺织手工业中心。明末，上海地区行政建置有松江府华亭、上海、青浦3县，苏州府嘉定、崇明2县，上海县城号称“小苏州”。直至清末，上海归江苏省的松江管辖。那么，上海是怎样脱离江苏，开启直辖大都市的进程的呢？这一跨越近百年的过程，可划分为三个关键阶段：

一、近代开埠与行政割裂（1843-1927）

1843年《南京条约》后上海开埠，英、法、美相继设立租界（后合并为公共租界与法租界）。租界形成“国中之国”，拥有独立司法、税收和行政权，与上海县衙（隶属江苏松江府）形成二元管理结构。

至19世纪末，上海已成远东第一大港。1910年代，外贸占全国一半以上，1920年代，近代工业占全国70%。当时，江苏督抚管辖南市、闸北的华界，租界由工部局自治，海关受控于列强。行政管理碎片化，这种割裂严重制约城市发展。

二、民国特别市创设（1927-1949）

1927年北伐后，国民政府为打破和削弱地方军阀对上海的控制，于7月7日颁布《上海特别市暂行条例》，宣布上海脱离江苏省，直隶中央政府，首任市长黄郛。黄郛是蒋的铁杆把兄弟，可见蒋对上海的重视。

上海特别市成立时接收原上海县、宝山县17市乡，面积494平方公里，也就是现在市区核心城区。特别市试图整合华界，设立沪南、闸北等17区，但租界仍独立存在。1930年改称“上海市”，法律地位明确，却因抗战爆发未能完全实施统一治理。

1943年汪伪政权“收回”租界，将上海伪政府辖区扩至周边10县，但此举不被国民政府承认。

三、新中国定鼎直辖市（1949-1958）

1949年5月上海解放，中共延续其直辖地位，首任市长陈毅，辖区恢复至1927年范围。当时，上海的工业产值约占全国1/4，极具战略价值。延续直辖，乃从军事与经济双重考量，避免江苏一省独大，强化中央调度能力。

1949年，上海人口502万，5倍于南京的100万，拥有全国1/3外贸、1/2轮船吨位。庞杂的棚户区改造、劳资纠纷等城市问题远超省级政府经验范畴。

为保障上海城市供给，国务院分别于1958年1月和11月将江苏的嘉定、宝山、上海（县）和松江、金山等7县，两次共10县划入上海。此举体现计划经济下“以农支工”政策。

至此，上海面积达6,340km²，奠定现代版图，江苏不但失去上海及10个县，并失去长江口主导权。江苏在漕运时代的核心城市（苏州、松江）也纳入上海辐射圈。苏州调侃：当年我罩的小弟，现在叫我“环沪”？

上海与江苏由依附从属变为平行竞争关系，经济结构根本性差异。1950年，上海工业占比47.1%，产业工人百万，而江苏农业占比75%以上，城乡二元明显。上海税收曾被调拨补江苏农村。

上海获得完整发展自主权，1980年代GDP跃居全国第一，1990年浦东开发依托直辖地位突破政策限制。江苏因上海脱离而失去出海口，转向沿江开发，苏南模式（乡镇企业）实质是“去上海化”的产业自立。

1982年国务院确立“上海经济区”（含江浙沪），2019年长三角一体化上升国家战略，行政壁垒逐步消解。江苏在受上海辐射中协同发展。2023年，由上海向江苏疏解企业超3000家。上海虹桥42%客流来自苏州，苏州太仓港分流上海15%货量。上海与江苏关系紧密。

经济枢纽必然突破省域框架，超大城市需匹配超地方治理权。上海脱离江苏绝非简单行政切割，而是中国从传统农业文明向工业文明转型的空间投射，对国家发展来说，是必要且有益的！

江苏加上海，能超过广东加港澳的GDP吗？