近几年，在促进内需和高质量发展的加持下，各地创建国家5A级旅游景区的热情不断高涨，成为地方发展文旅最重要的抓手之一。但由于每年各省的指标平均不足1个，其内卷程度比高考有过之而无不及，因此地方也纷纷聘请专业的第三方机构来全程指导辅导创建工作，相关委托费用普遍高达300-600万元。这对于财政日益紧张的地方政府来说无疑是一笔不小的开支。现实情况是，钱花出去了却未得到想要的结果——很多景区3-5年甚至还进不到创建名单，陷入进退两难的境地。

如何避免上述情况，做出正确的发展决策和工作计划呢？笔者结合自身多年的创建服务经验总结出以下四个要点，供参考。

一、盘点家底，对标自评，判断是否达到了5A景区对景观质量的要求

盘由于国家5A级景区创建过程分成两个阶段：先通过景观质量评审，再经过1-2年的创建期才能申请验收，而景观质量评审其实就是判断景区的旅游资源禀赋如何，资源禀赋达不到要求，后期建设得再好也无法被认定。所以，景区在决定创建之前，一定要对自身的资源家底做专业的系统评估，否则就会造成决策上的重大失误。很多景区，申报资料编写完了，提升工作也早就做得差不多了，但几年过去就是迟迟上不了景观质量评审会，很可能就是主管部门认为它的景观质量存在问题，不敢轻易往上报，毕竟一个省每年就一个指标，如果推上去却过不了国家的景观质量评审会，那当年的指标就浪费了，这个责任谁也担不起。

景观质量评价细则一共两大项九个指标（目前，景区新标准细则尚未出台，本文沿用原有标准的相关细则），在做评估时是不是都得一一考虑呢？不用。都考虑的话就相当于编制一个细则说明材料了，没有必要。毕竟，评估报告不等同于申报材料编制，抓住关键指标即可。比如观赏游憩价值、美誉度等。讲到这里，必须澄清一个误区：有些景区过于把景观质量通过评审与否归结于是不是有国家领导人来过或体现国家的大政方针，这其实太片面和盲目乐观了。政治因素确实很重要，但如果将其看做决定性因素那就太武断了。因为归根结底，景区要为人民服务、让游客满意，如果一味追求所谓的政治正确，那么就可能会偏离百姓的利益，这就违背了景区评定的初衷，容易出问题。2020-2022年，有一些景区打着名人故居、红色历史等方面的名义申报，直到现在景观质量上会或现场验收时间都遥遥无期。

二、立足全省，对比分析，找出景区自身的创建优势和潜在的工作亮点

如果景观质量基本满足要求，那是不是就可以“甩开膀子加油创”了呢？也不是，还得看景区自身在省内的竞争环境如何。在决定是否创建前，要先弄清景区所在的省目前有多少家在排队申报，包括有多少通过了景观评价，多少等待通过景观评价以及他们分别位于什么市、县（区）。原因还是在于指标太有限了，这么多年下来几乎每个省都挤压了一批等待申报的景区，倘若没有搞清楚状况贸然加入竞争队伍，那么如果自身量级不够，等待的时间依旧是现有体制下领导任期内所不能承受的。所以除了自评，还要在省内进行横向对比，如果景区的资源禀赋明显超过现有在排队的景区，或者在主要指标上跟其他景区差不多，但是在某一种价值方面特别突出，例如历史价值、文化价值、科学价值、唯一性与垄断性或符合国家战略、印证社会主义制度优越性等，那么有可能被允许插队，越过其他景区率先进入省厅推荐名单。如果不具备上述优势，那么就要考虑是否那么快启动创建工作了。还有一种情况，就是如果景区所在的县（区）、市旅游发展整体成就非常突出，目的地建设和品牌营销特别出彩，那么在同等条件下，省厅很有可能会优先考虑这个县（区）、市（州）辖区内的申报景区，这就带有一定的鼓励及表彰色彩了。所以，5A景区创建往往不仅是一个景区自身的事，而应该成为全县（区）、全市（州）的事。这也说明，一个地方的旅游行政主管部门在决定是否开展创建工作的时候，千万不能为了创建而创建，而是真正把发展旅游当作是一项事业或一个使命来对待，把创建5A景区当成是地方旅游发展的一个自然而然的结果或阶段性目标，无论创成与否，都应该保持平常心，胸中有星辰大海。

三、对上沟通，积极汇报，弄清省级文旅行政部门对拟申报景区的态度

国家5A级旅游景区申报的基本程序是，省厅推荐、文旅部评审和验收。因此，省级旅游行政部门对于景区的态度和看法很重要。在准备申报前，尽可能地通过各种渠道弄清楚所在省（自治区）厅主管部门对于景区的评价很有必要。如果景区打算申报了，那么可以通过各级政府旅游行政部门层层汇报，千方百计邀请省厅主管领导及部门负责人前来现场考察指导，在接待过程中积极试探或直接征询他们的想法和态度。如果省厅的态度很明确则更好，如果比较模糊，那就要等着创建事宜被写入省级政府工作报告再做决定。或者领导其实也拿不准，那么就要开展或重复上述一、二部分的内容，做好前期论证之后再向上汇报，打消领导的顾虑。如果实在没有机会或者很难请到领导莅临现场，那么十有八九创建工作很难顺利推进，景区就可以考虑暂缓创建工作了。

四、擦亮眼睛，慎重考虑，寻求专业人士机构提供创建可行性咨询方案

上述第一、第二部分所说的评估报告和对比分析等资料的编制，尽可能委托富有经验的专业人士或机构来完成。专业的事情专业的人干，效率要高很多，效果也会好很多。有些景区为了省钱，自己动手在网上找点资料整成报告，得出的结论可信度不高，也不能给决策提供专业建议。此外，除了管理条例和评定标准里明文规定的申报条件，还有一些隐性或者不被人注意但却会对景区申报起到决定性作用的因素，例如景区面积、景区范围、景区类型等，此外，还有些限制条件并不在纸面上而只是约定俗成的要求或新情况、新变化，这些情况只有创建实战经验的人才能搞清楚。

在创建过程中既是运动员又是裁判员，是无法做到客观公正的，因此5A景区创建前选择咨询机构时，需要擦亮眼睛，选择那些纯旅游咨询机构，或者独立的具备丰富创建经验的专业人士，他们提供的是前期是否有必要创建、能否创建成功的咨询服务，不会参与到具体的创建服务项目当中，没有中间过程创建的利益关系，提供的咨询建议也会相对客观科学，这就最大限度的避免为了赚取创建服务费，而不给出客观建议，从而造成创建的巨大资源浪费。

总之，国家5A级旅游景区创建是一项复杂而艰巨的工作，也是一个耗时耗力耗钱的工程，做创建决策前进行专业科学的可行性评估必不可少，很可能会为景区和地方政府节省几百万乃至几千万、几个亿的费用。