界面新闻记者 | 刘婷

国际货币基金组织（IMF）周二发布最新一期财政监测报告称，预计到今年底，全球公共债务将超过100万亿美元，约占全球经济总量（GDP）的93%，到2030年这一占比将接近100%。

IMF表示，全球公共债务风险“严重上行”，危急程度或比看上去更糟糕，在最坏的情况下，全球公共债务可能在三年内达到GDP的115%，比目前预测的高出近20个百分点。

IMF指出，许多国家财政前景可能比预期更糟的原因包括：巨大的支出压力、债务预测的乐观偏差以及大量未确定的债务。

根据IMF对30多个国家的分析，40%的未确认债务来自或有负债和政府面临的财政风险，其中大部分与国有企业的亏损有关。从历史上看，未确认债务的规模通常巨大，平均占到GDP的1%至1.5%，而且在金融系统受压后会急剧增长，占GDP的比例最高会增加7个百分点。

此外，增长放缓、融资条件收紧、财政下滑以及经济和政策不确定性增加、各国越来越容易受到影响其借贷成本的全球因素的影响、美国等系统重要性国家政策不确定性增加的溢出效应，也是债务风险可能超预期的原因。

“公共债务高企令人担忧。即便是一些公共债务水平看似可控的国家，风险也很高，未来几年的实际债务结果可能比预期更糟。目前的调整计划不足以稳定或有信心地减少债务风险。”IMF新闻稿称。

IMF建议，各国精心设计政策应对债务风险，保护增长和脆弱的家庭，同时利用货币政策宽松周期这一有利时机，实施更大力度的财政整顿措施。

报告称，目前各国的财政整顿措施远远不够，即使全面实施，也不足以大幅降低或稳定债务风险。对于一个普通经济体（average economy）来说，需要在接下来的六年内累计削减相当于GDP 3.8%左右的债务，才能大概率确保债务稳定。

“而在中国和美国，所需的努力则要大得多。但这两个最大的经济体同时也比其他国家拥有丰富得多的政策选择。”IMF表示。

报告表示，各国不宜拖延，需要精心设计方案，以适度、持续的调整步伐缓解财政风险，同时要注重以人为本，并争取公众支持。因为如果调整不当，将导致总需求下降，造成产出大幅损失，并可能损害弱势群体，导致不平等加剧。

另外，根据IMF的测算，就发达经济体整体而言，未来三年的债务风险比新冠时期的峰值有所下降，债务和GDP之比预计为134%；新兴市场和发展中经济体这一比重将升至88%。

IMF认为，发达经济体应该推进福利改革，重新调整支出优先次序，增加低税率地区的收入；新兴市场和发展中经济体可以通过扩大税基和提高税收管理能力提升税收收入，同时加强社会安全网和保障公共投资以支持长期增长。