如何当好政策落实的“督查员”

审计人员要当好政策落实的“督查员”，就必须明确政策落实审计的目标，抓住重点，创新方法，在严守审计纪律的基础上，提升审计质量。

对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，是《国务院关于加强审计工作意见》明确提出的重要任务，是党中央、国务院交付的光荣使命。如何圆满完成使命，当好政策落实的“督查员”，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的过程中充分发挥审计的作用，是审计人员面临的挑战。

明确政策落实跟踪审计的目标

摸清重大政策落实的基本情况。党中央站在全局的高度，结合国内外经济形势，从我国经济科学发展的角度出发，制定了一系列积极措施，但这些措施需要很多部门相互协调与配合，甚至有些政策会削减某些部门的权力，触动某些部门的利益。审计要重点关注这些措施是否在各部门、各地区及时落实，取得了何种效果，是否存在“最后一公里”堵塞的现象。

揭露重大政策落实中存在的问题。重点关注在政策传递、部署过程中发生的失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等问题。中央制定的很多措施都有明确的任务时限和任务量，部分地方政府为了完成任务量可能存在虚报完成量的情况，因此在审计中要重点揭示。此外，还要关注在政策落实中的乱作为现象，强化责任落实。

评价重大政策落实的绩效。在政策落实跟踪审计中，要对照政策的预期目标，包括政策施行应取得的经济效益、社会效益、环境效益等，评价其实现程度。通过考察政策过程的各个阶段和环节，对政策的效果、效能及价值进行检测、评价和判断，其主要功能是对公共政策的科学性、可行性及其实施后的效率效果性进行综合认定、分析，对公共决策起到反馈作用。

总结先进的经验和高效做法。在政策落实审计中，在关注问题的同时更要发现一些地方的好经验和做法，及时总结和反映，以便形成可复制、可推广的方法，从全局层面推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策的贯彻和落实。

抓住政策落实跟踪审计的重点

注重对重点项目的剖析。在政策落实跟踪审计中，做到重点项目全流程审计，每个延伸项目要做到落地生根，对项目实施的每个关键环节和实施过程进行审计。一项政策的贯彻落实，要从政策的颁布开始，中央部委的落实情况、省级政府的落实情况、市县政府的落实情况，还应考虑老百姓对政策的认同度，综合评价这项政策是否真正对促进经济结构调整、深化改革、提高人民生活水平发挥了作用。对单个项目中发现的问题，要从全局层面考虑是否具有普遍性，该如何解决。

抓住政策落实的关键点，落实相关责任。重大政策落实需要很多部门协调配合，政策落实过程中某些步骤是否完成，可能影响到其他部门政策执行，所以在政策落实跟踪审计过程中要抓住政策落实的关键点，对关键步骤没有落实的要追究相关部门的责任。

加强相关政策的效用性评价。政策落实不是简单转发中央相关政策文件，而是针对每个部门、每个地区的实际情况和特点进行分析，制定适合当地的措施和政策，审计机关要对地方政府出台的政策文件的效用性进行评估。

加大对政策落实的绩效审计。在政策落实跟踪审计过程中，把绩效理念贯穿审计工作始终，重点关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。

加大对经济发展过程中风险点的揭示。我国经济正处于发展变革时期，正在由粗放向集约、低端向高端发展，之前发展过程中隐藏的许多风险点也正在慢慢显现，所以，在政策落实审计中要注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。

加强发现问题的整改落实。重大政策落实跟踪审计的主要目的是推动政策的贯彻落实，对发现的问题要进行分析，并找出原因，不折不扣地促进整改。所以，每个阶段的审计要重点关注上一阶段审计中发现问题的整改落实情况，只有发现的问题得到整改，才能不断推动一系列政策落地生根、发挥作用。

加大对重大违法问题的查处。国家很多投资项目在建设过程中存在着巨大的利益，一些人为获取利益，千方百计甚至使用违法手段。所以，在政策落实审计中要加大对重大违法问题的查处，重点关注投资项目建设工程、物资采购等过程是否进行招投标、招投标过程是否合理，是否存在以权谋私，严防贪污、浪费等行为，对发现的问题要查深查透、落实责任。

创新政策落实跟踪审计的方法

加强大数据分析。重大政策落实跟踪审计涉及的部门多、涉及面广，特别是政策落实绩效审计，需要大数据分析的支持。如评价“定向降准”政策的落实对农业和农村经济发展的促进作用，如果简单地翻账本，那么工作质量必然无法保障，所以，在审计过程中必须注重大数据的利用和分析，通过对“定向降准”后金融机构涉农贷款的增量和投向来分析对农业和农村发展的促进作用，必将事半功倍。

加强审计组织扁平化管理，注重上下联动。重大政策落实跟踪审计相关政策多，涉及面广又注重时效性，且参审人数多，所以，加强审计组织管理非常重要。为了减少信息传递的中间环节，提高审计效率，要加强审计组织的扁平化管理，注重问题导向下的审计延伸模式，加强综合分析组和审计延伸组的直接信息互通，提高审计的针对性。

加强与其他项目的融合，政策落实跟踪审计是一个长期的审计任务，必须加强与其他审计项目的融合，使政策落实贯穿每个审计项目，又各有重点。在其他审计项目开始的时候，要注重分析该项目中关于重大政策的落实情况，并予以重点关注。这样既能完成单个审计项目，又能让政策落实跟踪审计具有特点。

对每阶段的审计工作进行总结。政策落实跟踪审计，具有长期性和延续性的特点，对每个阶段审计经验和不足进行总结非常重要。对每个阶段审计过程中好的做法和经验进行总结，可以在后期工作中加以推广；对审计过程中存在的不足和问题进行总结改进，能够提升审计效率。

严守审计纪律，提升审计质量

不断提高审计质量。审计质量是审计的生命线，是发挥审计监督作用的决定因素。审计不仅要为政策落实过程查错纠弊，还要从更深层次评估和分析政策落实的质量，提出建议。审计质量的高低，直接影响到审计监督作用的发挥。因此，在政策落实跟踪审计中一定要加强审计现场管理，提高审计质量水平，保证审计成果经得起历史的检验。

严守廉政纪律。正人先正己。在政策落实跟踪审计中一定要不为各种诱惑所迷，不为各种压力所屈，秉公用权，依法审计、廉洁审计，增强审计的公信力。

加强审计信息保密。政策落实跟踪审计涉及面广，有很多信息属于国家机密，对整个国家的经济运行都有重要影响。在审计过程中，审计人员要严格遵守国家保密纪律。

加强重大政策落实跟踪审计是在我国经济发展进入新常态后，审计工作面临的新课题、新挑战，是实现审计全覆盖、发挥审计推动国家治理现代化的基石和重要保障作用的体现。在审计过程中必须明确审计目标，抓住审计重点，创新审计工作方法，严守审计纪律，从而推动产业结构调整，加快深化改革步伐，防范经济风险，为实现经济的健康、平稳发展做出贡献。

作者：审计署济南办 刘宁