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德国放弃了长期以来的反核立场，这是由保守派弗里德里希·默茨领导的德国新一届政府向核电大国法国示好的关键迹象。

《金融时报》5月19日援引法国和德国官员的话称，柏林已向巴黎发出信号，将不再阻挠法国在欧盟立法中推动核能享有可再生能源同等待遇的努力。一位参与谈判的法国高级外交官表示，德国方面已表示将在核电议题上“非常务实”，这将消除欧盟立法中残存的针对核电的偏见。一位德国官员则称，这是“一次翻天覆地的政策转折”。

这标志着欧盟内部长期存在的能源路线之争有望缓解，德法两国曾多次就核能在欧盟能源系统中的地位发生严重冲突。

德国在核电议题上的立场转变是默茨修复德法关系努力的一部分

2024年，德国59%的电力供应来自风能、太阳能、水电或生物质能等可再生能源，而法国是全球对核电依赖程度最高的国家，约70%的电力来自核能。法国近年来力主为核电贴上欧盟“绿色标签”，令相关投资列入欧盟可持续能源投资清单。在将核能制氢纳入绿色能源分类等问题上，德国上届朔尔茨政府多次与法国立场对立，该争端推迟了欧盟能源决策的出炉。

法国能源部长曾指责德国采取双重标准，一边大规模进口法国核电，另一边拒绝承认核能作为低碳能源价值的每一项欧盟立法。

德国的担忧部分源于担心法国凭借其56座反应堆获得工业竞争优势，而德国工业仍挣扎于俄罗斯能源断供后的高昂气价。除此之外，持反核立场的绿党是朔尔茨政府的一部分。作为欧洲最大经济体，德国在2022年能源危机期间承受了巨大压力，但仍在2023年执行全面退核政策，关停了最后三台核电机组。

德国新任总理默茨想要打破僵局。

默茨就职总理后出访首站选择法国，凸显对德法关系的重视。法国总统马克龙和默茨7日在法国《费加罗报》上发表题为《为欧洲重振法德关系》的联名文章说，欧洲要更多为自身安全负起责任，减少对外战略依赖。外媒认为，德国向法国靠拢也与欧洲安全议题密切相关，德国政府正在考虑参与法国主导的“欧洲核保护伞”体系。

默茨领导的基民盟长期以来将自身定位为经济稳定和务实治理的政党，与“交通灯”联盟强调快速脱碳及可再生能源扩张不同，默茨政府强调能源安全和工业竞争力，支持核能作为过渡能源。默茨本人长期以来批评德国的全面弃核政策，认为这是导致该国电力成本上升与能源供应不稳定的重要原因。

尽管德国并不打算重启传统核电站，但对于小型模块化反应堆（SMR）与核聚变等新一代技术，默茨政府表现出明确的支持态度。

目前，欧盟内仅奥地利仍坚持全面反核立场。包括荷兰、比利时在内的一些国家曾承诺弃核，但近两年又开始重新拥抱核能。

不久前，12个拥有核电设施的欧盟成员国联合致函欧盟委员会，要求必须承认“核能与可再生能源的互补性”。他们呼吁更新欧盟现有的核能行业调查，为各国政府向核电项目提供国家援助铺平道路，并向企业和投资者发出发展核能的“明确信号”。

德国国内的核能争议由来已久。

2011年福岛核事故之前，核电以约25%的占比在德国供电体系中扮演重要支柱，但到了2022年，该占比仅为6%。

福岛事故发生后，时任德国总理默克尔领导的政府制定核电退出计划，准备逐步关停境内全部17座核电站。仅剩的三座核电站原计划在2022年底全部关闭，但俄乌冲突后的天然气缺口导致冬季电力短缺风险陡增之后，德国政府对待核电的态度出现逆转，允许三座核电站继续运行至2023年4月15日。

福岛核事故确实是推动德国作出弃核决策的标志性事件，但德国国内的反核运动，最早可追溯到上世纪七八十年代。上世纪七十年代，有德国地方政府组织抗议修建核电站，针对核电项目的集会和法律诉讼在当地得到了跨党派的支持。1979年美国三哩岛核事故发生后，汉诺威和波恩约20万人走上街头，反对使用核能。反核运动是1980年绿党成立的关键驱动因素之一。

反核浪潮的不断涌现，导致1989年之后德国不再有新的商业核电站投入运营。1998年社民党和绿党赢得大选后，淘汰核能逐渐提上日程。2010年，默克尔政府撤销了前政府的弃核计划，将7座核电站的运行时间延长了8年，其余10座核电站的运行时间延长了14年，将核能定位为过渡技术，德国彻底弃核时间表由2022年推迟到2035年。但次年，福岛核事故掀起了反核新高潮，德国联邦议会于时年6月通过了包含弃核条款在内的新原子能法修正案，计划到2022年底分批关停全部核电站，成为全球首个退出核电的工业化大国。

2022年俄乌冲突爆发后，德国决定对俄罗斯实施经济制裁，包括停止从俄罗斯进口煤炭和石油，同时俄罗斯也停止通过“北溪”天然气管道向德国供应天然气，造成德国能源价格飙升。为缓解能源危机，原定2022年年底关闭的最后三座核电站被允许继续运行至2023年4月。