在农业领域，植保无人机在农药喷洒、作物播种时，可能因超范围喷洒对周边农户造成损失，引发侵权纠纷；在无人机测绘领域，一些企业因无法履行合同引发合同纠纷……2024年被称为“低空经济元年”，低空经济领域迎来前所未有的发展机遇，相关的争议也呈现增长趋势。

南都记者注意到，今年政府工作报告再提低空经济，并在培育壮大新兴产业、未来产业方面明确，今年要推动低空经济等新兴产业安全健康发展。与去年政府报告提法不同的是，这次还着重强调了“安全健康发展”。

2024年8月28日，广州仲裁委率先发布《低空经济争议仲裁规则》（以下简称《规则》），专门适用于低空经济争议解决。据介绍，该《规则》能够有效填补低空经济争议仲裁规则这一空白，引领我国低空经济纠纷解决的发展。近日，南都记者来到广州仲裁委，了解这部规则如何“出炉”。

大疆农业植保机在广州增城的荔枝林进行喷洒作业。近年来，依托无人机、通航等产业的先发优势和不断释出的利好政策，粤港澳大湾区低空经济蓬勃发展。 新华社记者 毛思倩 摄

填补我国低空经济争议仲裁规则空白

低空经济是依托低空空域，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，相关产品包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机等。

2024 年，“低空经济”被写入政府工作报告，并明确列为新增长引擎的重要组成部分，迎来一波新的发展机遇，产业的蓬勃发展也带来了纠纷类型的多样化，其中很多涉及新技术的运用和保护、国际贸易以及合同风险防范。相较于传统的民商事法律关系，低空经济纠纷类型和法律适用呈现了复杂性、专业性、跨境性的特点。

广州仲裁委理论研究室主任刘晨告诉南都记者，此次《规则》的出台，能够有效填补这一空白，引领我国低空经济纠纷解决的发展。

“法治是最好的营商环境。没有有效的纠纷解决机制，就无法推动低空经济的健康发展。《规则》的出台，在争议解决的制度层面为低空经济的健康有序发展提供了符合其自身特性的仲裁制度。”刘晨称。

此外，广州仲裁委发展部业务副总监莫海恩向记者介绍，在全球范围内，此前也没有专门针对低空经济的仲裁规则。但是，随着境内外低空经济的不断发展，国际国内低空经济纠纷将越来越多。

“广州仲裁委《规则》的发布，将对全球范围的相关纠纷解决提供中国方案、贡献中国经验，提升中国的仲裁公信力。”莫海恩介绍。

广州仲裁委员会。

低空经济企业亟需专门规则快速解决争议

中央财经大学法学院副教授、国际法教研室主任沈健参与了该《规则》的起草，沈健表示，近两年，低空经济领域纠纷呈现上升阶段，一些低空经济企业遇到纠纷时，亟需专门规则快速解决争议。

广义上，低空经济是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。核心是航空器与各产业的“组合式”经济形态，如“农林+航空”“体育+航空”“电力+航空”“公安+航空”等。

低空经济作为一种新型经济业态，辐射面极广，但此前我国法律没有对低空经济的定义，在各类仲裁规则中均没有规定。沈健称，受案范围的明确性将直接关系到《规则》在实践中的适用，尤其低空经济作为一种新型经济业态，不仅限于传统的航空领域。比如与低空经济相关的培训、会展等服务，与低空经济相关的数据交易与保护，低空飞行消费等，都体现了其综合性经济业态的形式。因此，在确定低空经济争议仲裁受案范围时，起草组也参考了很多资料，不断完善受案范围规定。

沈健介绍，《规则》第二条“受案范围”第二款以“列举+兜底”的方式，将低空经济场景化，尽可能的将与低空经济相关的行业与领域进行列举，草案第一稿一共列举了17项，再经过几轮专家评估建议后，最终增至20项，同时将一些项目再进行细化处理。

采写：南都记者刘嫚