深圳商报·读创客户端记者 陈燕青

根据WIND数据统计，今年前2个月，全国共发行地方债券287只，发行总额18632.96亿元，与去年同期相比大幅增长，发行规模为近三年来新高。业内认为，地方债发行提速总体有利于稳增长、补短板、激发地方经济活力。

数据显示，去年前2个月地方债发行额为9444.11亿元，2023年同期为12196.31亿元。

从地方债募资用途来看，大多用于水利、教育等民生项目，还有部分用于补充政府性基金。如辽宁省日前成功发行2025年首批地方政府债券87.7亿元。其中，新增一般债券33.1亿元、专项债券54.6亿元。

本批债券资金一方面投向高等学校“双一流”建设专项、现代职业教育、农村综合改革、水利发展专项、污染防治等重大项目支出；另一方面用于补充政府性基金财力，化解政府存量债务。

去年11月，中央出台财政“组合拳”，新增6万亿元地方政府再融资专项债额度，并从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。

从发行结构看，今年前2个月各地发行用于置换存量隐性债务的再融资专项债达9542.40亿元，占地方债发行总量逾五成。

从发行期限看，本轮发行的再融资专项债期限横跨3年至30年，其中15年期、20年期和30年期占比较高。业内人士表示，较长的发行期限有助于“以时间换空间”的方式，着眼于更长时间跨度稳步化解债务风险。

地方债券发行的增长，得益于专项债券项目试点“自审自发”，提高了发行效率，以及地方政府加速推进存量隐性债务置换工作。去年12月，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出开展专项债券项目“自审自发”试点，选择部分管理基础好的省份及承担国家重大战略的地区进行试点，试点地区包括北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省以及河北雄安新区等11个地区。

根据华金证券统计，截至上周末，3月地方债发行已披露计划总计8894亿元，其中新增专项债占比最高，达40%。从地区分布来看，江苏省、山东省和贵州省的发行计划金额最高，分别为1055亿元、966亿元和952亿元。新增专项债方面，山东省计划发行600亿元，位居首位；再融资专项债方面，江苏省计划发行446亿元，领先其他省份。

“地方专项债在地方政府补短板、增后劲、扩大有效投资方面起到了重要的作用，”东部一家公募基金投研部人士对记者表示，近期地方债发行提速，总体来看有助于稳增长，并带动民间投资，而再融资债的发行可以置换存量隐性债务，有助于缓解地方偿债压力。

展望未来，中诚信国际认为，伴随专项债项目审核下放，专项债项目申报流程有望提速，地方政府可结合区域经济发展需要灵活调整专项债发行使用节奏，及时发挥专项债稳增长效应。后续来看，可有序拓宽专项债项目审核自主权下放试点范围，还可研究地方债发行主体下沉的可行性。