2025年全国两会召开在即，全国人大代表、国网泰兴市供电公司职员张强，拟提交《关于优化高速公路节假日免费政策，推行“多选免费”机制的建议》（下称《建议》）。

红星新闻记者注意到，张强在《建议》中呼吁，高速公路免费可探索建立“年度免费额度”制度，即每辆符合条件的小型客车，每年享受固定免费额度，车主可自主选择全年任意时间使用，包括非节假日，以替代现行节假日高速公路的免费办法。

此外，他也在《建议》中提到，应限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用。

▲全国人大代表张强 受访者供图

观点：

现行高速公路节假日免费办法缺乏弹性

我国自2012年起，开始实施重大节假日高速公路免费通行政策，覆盖春节、清明节、劳动节、国庆节四大法定节假日，免费对象为7座以下（含7座）载客车辆。

“这个办法有效缓解了节假日高速集中出行带来的收费站拥堵问题，也降低了公众出行成本，有力促进了旅游和消费增长。”张强告诉红星新闻。以2025年为例，今年春节免费时段长达8天（1月28日至2月4日），国庆假期免费时间同样为8天，全年累计免费天数达24天。

“这24天必然是私家车高速出行的高峰，节约公众出行成本的同时，高速拥堵等问题也逐渐显现。”张强在调研过程中发现了现行高速免费制度潜在的问题。

其一，集中出行加剧了高速拥堵。张强向红星新闻记者解释，现行政策导致公众集中在同一时段出行，形成“潮汐式车流”。如2025年春节首日（1月28日）出程高峰时段，兰州、天水等城市出城方向车流量较平日增长超200%，交通事故风险同步上升。

其二，对节假日未出行车主存在某种程度的资源分配不均。张强向红星新闻分析称，现行免费政策未考虑差异化出行需求。部分车主因工作或家庭原因无法利用节假日出行，就无法享受免费福利；而频繁使用高速公路的车辆在非节假日仍需全额缴费，公平性不足。

其三，政策灵活性不足。张强认为，现行“一刀切”模式缺乏弹性，无法适应多元化出行场景。“比如我们在调研中发现，部分车主建议将免费额度折算为里程或金额，按需分散使用，但现行政策难以实现。”张强说。

不过张强也发现，若将免费使用高速公路的办法改为“里程免费”模式，则需精准记录车辆行驶数据，但现有ETC系统尚不支持动态额度核算，且可能引发公车私用等管理漏洞。

呼吁建立“年度免费额度”制度

折算免费天数，车主自选使用时间

基于以上问题，张强在《建议》中呼吁，建立“年度免费额度”制度，即每辆符合条件的小型载客车辆，每年享受固定免费额度（如10天），车主可自主选择在全年任意时间使用，包括非节假日。

同时张强也指出：“额度使用应以‘自然日’为单位，避免复杂计算。车主可提前通过APP预约免费时段，系统自动核销额度。”

考虑到背后的技术和管理问题，张强认为，该办法可先行试点，如初期可在京津冀、长三角、成渝等拥堵高发区域试点，结合ETC系统升级，实现额度动态管理，逐步优化后全国推广。

同时，张强也在《建议》中指出，应推动《收费公路管理条例》修订，明确额度免费的法律依据。此外，还应保留重大节假日部分免费天数（如春节3天、国庆3天），保障传统出行刚需，其余天数纳入自主额度。

此外，张强还提到，在对高速公路免费使用上，应进一步强化监管与公平性，限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用；对高频次出行车辆（如网约车）设定额度上限，确保政策普惠性。建立申诉渠道，对系统误差或技术故障导致的额度误扣及时修正。

红星新闻记者 杨雨奇

编辑 杨珒 责编 魏孔明