本报记者 吴娜

“过去一周，特朗普几乎每天发出关税威胁，这已经震动了美国的外交与经济关系。”面对“特朗普2.0”一系列来势汹汹的关税举措，美国媒体近日如此评价。

当地时间2月10日，特朗普签署行政命令，宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税，且明确“没有例外和豁免”，同时还表示未来考虑对汽车、芯片和药品征收关税。此外，特朗普近日还计划宣布“对等关税”并立即生效。新一轮关税战似已箭在弦上，此次又将把全球经济与贸易拖向何处？

经济考量还是政治操弄

特朗普这项金属新关税政策，被视作其贸易政策改革的又一次“重大升级”。与“特朗普1.0”对钢铝征税时，对加拿大、墨西哥、巴西等国设有豁免不同，此次是“全方位无死角”地对所有国家征收关税，不再有豁免情况。

表面上，这一举措旨在保护美国钢铁和铝产业，减少贸易逆差，推动制造业回流，增加国内就业。但中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松指出，这背后的政治因素大于经济因素。钢铝产品进口额在美整体贸易体系及全球金属市场中所占份额有限，即便将关税提至极致，对平衡美国贸易逆差实际作用不大。

“特朗普将关税当作彰显美国霸主地位的有力手段。”王孝松认为，特朗普试图借关税手段实现地缘政治诉求，即把全球产业链价值链收缩到北美地区，减少对全球供应链的依赖，进一步强化美国在全球经济中的主导地位。

中国国际贸易学会常务理事何伟文也持相似观点，他直言特朗普此举是为回应“铁锈地带”选民支持，看似为选民谋福利，实则是政治操弄。同时，这也是他全面加征关税计划的试点，释放出强烈单边主义信号。

对美国经济与产业影响如何

特朗普加征钢铝关税对美国经济与产业影响如何？王孝松认为，短期内，该举措为美国钢铝等行业筑起“保护壁垒”，进口量将持续减少，行业就业将有所提升。但长期来看，负面影响将逐渐显现，美国经济增长动力会被削弱，甚至可能陷入衰退。

从产业链角度，保护钢铝行业犹如给经济链条强行套上枷锁，导致下游产业成本急剧上升。汽车产业首当其冲，将面临就业机会减少、企业效益下滑等困境。更严重的是，成本居高不下会抑制技术升级，造成产能错配，迫使钢铁金属产业链供应链重构，部分汽车企业可能选择外迁。

王孝松以汽车制造常用金属材料热轧卷板为例分析，2025年1月美国本土热轧卷板每吨1150美元，即便对中国产品加征关税和运费后，从中国进口价格仍比美国本土低18%，每吨不超1000美元。美国企业因关税政策只能选用本土产品，致使汽车等企业采购成本每年增加超13亿美元。高昂成本下，部分钢铝用量大的企业会选择将产业链外迁至墨西哥等拉美国家。

在经济层面，高关税必将引发他国报复，使美国经济成本进一步攀升，制造业发展受阻。消费端，商品价格上涨将抑制民众消费。

何伟文进一步分析，若全面加关税且招致他国反制，美国经济将受重创。在进出口层面，进口最多可能锐减50%左右，出口也会下降30%—60%，这与上世纪30年代大萧条时期美国进出口下降幅度高度相似，对美国经济冲击程度或许远超想象。

回顾大萧条时期，美国颁布斯姆特-霍利关税法，将约8000多种进口产品关税大幅提升至历史顶点，迅速引发英、法、加等国强烈反制。短短三年间，美国出口骤降61%，进口暴跌66%，大萧条持续时间被极大延长，美国GDP总计下降约50%，经济陷入前所未有的困境。

打贸易战还是另辟蹊径

有分析指出，特朗普主导的这场“金属战争”将侵蚀全球经济。

对此，何伟文认为，其对全球贸易规则和格局将产生巨大冲击。首先是规则遭到破坏，单边加征关税严重违反WTO多边主义原则，动摇世界多边贸易规则基础。这不仅可能引发全球贸易战，还会导致世界贸易格局陷入混乱，产业链供应链不得不重新调整。

“但我们也不必过于悲观。”何伟文表示，尽管美国行为破坏力巨大，但世界75%的贸易仍按WTO规则进行，美国无力从根本上推翻WTO多边贸易机制。

王孝松也认为，在贸易格局方面，区域贸易协定作用正逐渐凸显，各国纷纷寻求新合作方式，通过扩大经贸朋友圈、推进区域贸易自由化来规避冲击。这也是各国面对关税大棒的“另辟蹊径”。

例如，中国主导并参与的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）区域内贸易额增长迅速，中国与共建“一带一路”国家之间的贸易也蓬勃发展；英国等国家加入CPTTP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）；非洲自贸区加速推进关税减让计划……这些都表明，全球贸易正经历局部调整，以适应新挑战。

对于中国来说，此次特朗普的金属关税政策对钢铁和铝出口影响相对较小。王孝松建议，中国应秉持理性客观态度，不主动挑起贸易战，但面对美方不友好行为，必须坚决对等反制。同时，要积极扩大经贸朋友圈，推进产业升级，打造具有不可替代性的产品，降低对单一市场依赖。

何伟文也强调，中国要坚决反对单边关税，维护多边贸易规则。面对美国加关税，中国应果断反制，并通过与其他国家贸易合作降低风险，推动自身与其他国家之间的贸易发展。