12月17日，国务院国资委对外发布《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提到，进一步推动中央企业高度重视控股上市公司市场价值表现，规范有序开展市值管理工作，提升上市公司投资价值，切实维护投资者权益，以更有力的行动举措促进资本市场健康稳定发展。

《意见》提及要用好市值管理“工具箱”。《意见》提出中央企业要从并购重组、市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报、股票回购增持等六方面改进和加强控股上市公司市值管理工作。

• 支持控股上市公司围绕提高主业竞争优势、增强科技创新能力、促进产业升级实施并购重组；
• 指导控股上市公司从完善公司治理、规范实施股权激励等方面加大市场化改革力度，激发上市公司活力；
• 督促控股上市公司全面提高信息披露质量，完善ESG管理体系，加强舆情信息收集和研判，切实维护企业形象和品牌声誉；
• 指导控股上市公司多途径多形式强化投资者沟通，增进市场认同；
• 引导控股上市公司牢固树立投资者回报意识，增加现金分红频次、优化现金分红节奏、提高现金分红比例；
• 推动中央企业和控股上市公司建立常态化股票回购增持机制，规范减持行为，积极解决控股上市公司长期破净问题。

Wind数据显示，截至12月17日，共有462家央企上市公司，市净率（PB）小于1的上市公司共有60家，集中在银行、建筑、化工、钢铁等行业。

值得注意的是，11月15日，证监会发布《上市公司监管指引第10号——市值管理》，文件第九条指明，长期破净公司应当制定上市公司估值提升计划，并经董事会审议后披露。市净率低于所在行业平均水平的长期破净公司应当就估值提升计划执行情况在年度业绩说明会中进行专项说明。

彼时，东莞证券指出，自9·24新政实施以来，低估值的中央及国有企业股票的涨幅相对滞后。而此次文件的发布，预计将为包括银行在内的大范围破净板块注入新的上涨动力。

东莞证券看好在市值管理政策提振下，具有高股息率和较大价值重估潜力的银行板块迎来补涨的机会。

根据上述破净股和Wind一级行业金融指标筛选出11家上市公司，目前PB低于0.5的仅有光大银行。

此外，《意见》还多次提及并购重组，记者根据总市值小于50亿元、近三年归母净利润均值小于1亿元，筛选出36家上市公司，其中亏损的有6家，分别为中铁装配、新能泰山、统一股份、保利联合、克劳斯、南国置业、蓝科高新。

需要注意的是，《意见》提出中央企业和控股上市公司开展市值管理要严守依法合规底线，严禁以市值管理为名操控信息披露、严禁操纵股价、严禁内幕交易，对于违法违规行为严肃追责问责。

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