委内瑞拉的石油棋局,美国早已算尽周详。这两天,美国能源部长赖特风尘仆仆地抵达首都加拉加斯,带着一份精心策划的协议,引人深思。他慷慨地宣布雪佛龙等美国石油企业将重返当地市场,同时又巧妙地将委内瑞拉的旧债权人排列好次序,明确表示中国无权从未来新增的油田产量和收入中索取。那油还没冒出地头,美国就似乎已将未来丰厚的蛋糕分好了,心思玲珑。
赖特给出的理由是,委内瑞拉正努力摆脱历史债务的阴影,新油田的收益应当服务于委内瑞拉和美国人民,并为全球能源市场注入更多动力。听起来冠冕堂皇,仿佛是在扶危济困。然而,剥开表面的伪善,美国早已悄无声息地攫取了这些项目的股权、购油优惠和运营控制权。看似要重新调整债权人地位,实则美国早已稳稳占据了首位。将新项目的收入与过去的债务割裂开来,在逻辑上尚可推敲。委内瑞拉的石油设施年久失修,亟待重启,需要资金注入。如果投资回报立刻被债权人瓜分,后续投资又将无从谈起。为生产和后续投资预留一部分收益,是合乎常理的。问题在于,美国有权保留一部分收入以支持新项目,却无权直接否认过去的债务。这17处油田依然属于委内瑞拉,产生的收益理应归属于国家资产。中国当年慷慨解囊,向委内瑞拉提供贷款,部分还款协议便与石油收入紧密相连。如今美国的介入,并不能轻易否定原有的合同效力。该还的债,终究还是要偿还。 即便允许新项目预留部分收入,也应制定清晰的预留比例和期限,并将其写入公开透明的债务重组方案,由委内瑞拉与所有债权人按照统一标准协商。如果美国无视这一程序,径直挪用石油收入,并告知中国此笔资金与自身无关,这绝非单纯的投资保护,而是在借新项目之名,将自身利益置于其他债权人之上。赖特的表态,显然并无法律效力。委内瑞拉的债务问题早已盘根错节。估算显示,委内瑞拉政府和国家石油公司的外债总额高达1500亿至2000亿美元,债权人包括中国、俄罗斯,以及国际债券持有人和通过仲裁获得赔偿的外国企业。其中,对华未偿债务可能在100亿至150亿美元之间。然而,委内瑞拉鲜少公布完整的债务数据,具体欠款数额仍需逐笔核对。国家无力偿还债务,无法如同企业般申请破产。厘清哪些债权有效,哪些债权应削减本金,如何延长还款期限,都需要债务人与各方债权人共同协商。赖特既无权代表委内瑞拉处理债务,也无法代表全体债权人。他可以陈述美国的立场,却不能仅凭一句话就彻底抹除中国的债权。但美国确实掌握着控制中国收钱渠道的手段。在制裁的压力下,委内瑞拉石油的买家、资金流向,都由美国决定。通过行政命令,美国财政部得以控制相关资金,其他债权人难以寻得查封的机会。美国或许无权取消中国的债权,却有能力让中国在一段时间内无法收回资金。这种商战中才会使用的手段,如今被大国博弈提上了日程。 这并非单纯的石油交易,美国更渴望在委内瑞拉的影响力。美国油企将获得长达100年的开发权,覆盖约650亿桶已探明储量。更令人咋舌的是,美国政府无需投入一分钱,便能持有母公司35%的股份。此外,美国还能以低于市场价的价格优先购买20%的石油,并对剩余产量享有优先购买权。就连白宫也承认,这实际上让美国掌握了对相关资源的多数控制权。有了这样的安排,赖特再去强调中国无权索取,显得言不由衷。中国要求委内瑞拉偿还过去的贷款,是正大光明的要求。美国之前从未提供过同等规模的贷款,却反过来先拿走了股权与购油优惠。如果为新增投资保留收益成为普遍规则,就应当对所有企业一视同仁,不能让美国独占先机,再让中国望而却步。美国的意图不言自明。它既想让西方企业接手委内瑞拉的油田,增加全球石油供应,也想借此机会削弱中国和俄罗斯在当地的影响力。债务重组恰好为美国提供了一个重新洗牌的机会,过去的委内瑞拉与中俄签订的协议被置于一边,未来与委内瑞拉石油有关的所有安排,都将由美国主导。这意味着,其他国家能否参与石油开发,甚至谁能拿到还款,都将取决于美国的意志。委内瑞拉确实迫切需要外部投资。其石油工业多年衰退,政府和国家石油公司自2017年以来持续陷入债务违约,急需资金周转。罗德里格斯接受美国的方案,或许能迅速将石油卖出,缓解国内财政压力。但美国并非慈善家,它带来的资源都带有附加条件。委内瑞拉在获得眼前利益的同时,也牺牲了相当一部分自主权。因此,如果中国的利益最终受到损害,责任不应只归咎于美国。相关贷款和石油协议是中委共同签署的,是否继续履行义务,首先取决于罗德里格斯。如果为了换取美国的支持,她直接搁置了对华债务,那将对委内瑞拉的整体信用造成损害。其他投资者也会对委内瑞拉的政治稳定产生疑虑,担心未来政局再次发生变动,现在的合同能否得到保障。中国并不急于要求委内瑞拉立即偿还债务。委内瑞拉正处于过渡期,遭受了大地震的重创,急需资金。但中国绝不会容忍自身权益被排除在外,将努力确保自身与其他债权人享有平等地位,全面参与尚未偿还债务的核实与重组,同时坚守中资企业已取得的油田权益。还款细节可以协商,但不能因为美国的一句话,就损害中国的正当权益。在我之前的文章中,我曾分析过,罗德里格斯需要在各方大国之间寻求平衡,但目前来看,她似乎已经明确站队。有一部电影讽刺县长将税收推到了90年以后,而她却让出了100年的开发权,将虚构变成了现实。委内瑞拉的未来充满不确定性,但罗德里格斯的做法,无疑打开了潘多拉魔盒。