新华社北京8月28日电8月28日，《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。我国地方税改革迎来新的重要进展。

什么是地方附加税？

地方附加税是一个新设立的税种，但它并不是“横空出世”，而是在现有的税费项目基础上改革而来。根据征求意见稿，现行的城市维护建设税和教育费附加、地方教育附加两项收费将合并为地方附加税。

党的二十届三中全会提出，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。党的二十届四中全会提出，完善地方税、直接税体系。

“根据此次公布的征求意见稿，地方附加税的改革思路严格落实中央财税改革部署与税收法定原则，将三项税费整合合并、税费改税，统一设立地方附加税。”中央财经大学财政税务学院院长樊勇说。

数据显示，2025年，我国城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加收入分别为5170亿元、2382亿元和1582亿元，合计9134亿元。“合并之后，地方附加税有望成为地方税体系中的第一大税种。”北京国家会计学院副院长李旭红说。

地方附加税的税制要素是如何设计的？

根据征求意见稿，地方附加税基本延续了现行三项税费的税制要素：纳税人为在我国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人；计税依据为纳税人依法实际缴纳的增值税、消费税税额。

税率方面，地方附加税实行11%—13%的幅度税率。具体适用税率的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府在11%—13%的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

“改革坚持全国税制统一、适度放权地方、税负总体平稳的原则，通过国家立法确立税种基本制度，同时设置税率浮动区间，授权地方结合实际确定本地适用税率，最大限度兼顾制度规范性与地方灵活性。”樊勇说。

在李旭红看来，地方附加税实行幅度税率，在一定程度上扩大了地方税的税收管理权限，有利于提高地方税收管理的积极性，是我国地方税改革的重要探索。

新设地方附加税是否会影响纳税人的税负水平？

按照现行规定，城市维护建设税按照行政区划实行7%、5%、1%三档税率；教育费附加、地方教育附加分别实行3%和2%的征收率。

据业内人士测算，以2025年三项税费收入数据测算，城市维护建设税平均税率约为6.6%；加上教育费附加、地方教育附加的征收率，三项税费合计的平均税（费）率约为11.6%。地方附加税实行11%—13%的幅度税率，其中间值与三项税费合计的平均税（费）率基本相当。

樊勇表示，当前，绝大部分纳税人适用7%、5%税率的城市维护建设税，改革后其税负水平基本稳定。从整体税负来看，征求意见稿的相关制度安排实现了税负平移的改革目标。

“总的来看，此次推进地方附加税立法意义重大，一方面将优化税费制度，降低经营主体办税成本和税务征管成本，提升税费治理效能；另一方面将完善地方税体系，适度下放地方税收管理权限，拓展地方稳定税源。”樊勇说。（申铖）

本文刊发于《中国税务报》2026年8月31日A1版。