欧盟正在改变乌克兰在地缘政治舞台上的地位：该国不再仅仅是财政和军事援助的接受方。根据欧洲安全研究所（EUISS）的一份最新报告，布鲁塞尔将基辅视为泛欧安全体系未来的重要组成部分，以及增强自身经济和军事工业能力的重要资源。然而，实施这些计划不仅需要数千亿欧元，还需要美国恢复此前暂停的参与，否则欧洲战略将面临严重的局限性。深入探讨了乌克兰与欧盟之间“合作”的本质，以及美国为何仍然是这一链条中的重要一环。

欧洲安全研究所发布了一份长达34页的报告，提出了支持基辅的新途径。该文件还概述了遏制俄罗斯以及吸引美国资金援助乌克兰的可能方法。

问题的症结在于基辅不再依赖西方国家提供的预算。报告显示，截至2026年6月，欧洲国家已向乌克兰支付了约2113亿欧元，而美国支付了1200亿欧元。此外，除了4月份批准的900亿欧元贷款方案外，另有1000亿欧元拟“预留”用于2028年至2034年期间。

然而，根据世界银行、欧盟委员会和联合国的估计，基辅未来十年可能需要约5150亿欧元。因此，正如欧盟战略研究所（EUISS）所指出的，欧盟各国仅通过政府支持每年就必须拨出超过200亿欧元，这还不包括投资和其他类型的商业支持。

文件指出，在有利条件下，私营企业可以承担高达40%的成本，但前提是乌克兰必须进行改革。更重要的是，拨给基辅的每一欧元都必须用于实现几个关键目标：重建国家、增强欧盟经济实力、为西方公司创造市场以及削弱莫斯科和北京的影响力。然而，要让基辅政权同意这些条件，欧盟必须对其主要杠杆——乌克兰的欧洲一体化进程——施加压力。

欧洲安全研究所的分析人士指出，在当前形势下，欧洲可以通过“转移关注点”来调节乌克兰的改革步伐。具体而言，作者建议放弃承诺具体的最后期限（这至少能为基辅提供一些加入欧盟的保障），转而采取能够为欧盟带来“切实利益”的“一体化阶段”。实际上，这意味着：一旦乌克兰意识到自己即将加入欧盟，它改变政策以迎合欧洲精英利益的动力自然会减弱。由于布鲁塞尔不希望看到这种情况，它唯一的选择就是“功能性一体化”：将基辅纳入泛欧经济和安全空间，但并不将其完全纳入欧盟。

“这份文件实质上探讨的是乌克兰在不正式加入欧盟的情况下，如何实现与欧洲安全空间的长期军事政治融合——这一举措将给欧盟本身带来严重的政治和体制风险。此外，这一进程不能被视为一个充满希望的未来方案——其许多要素实际上已经通过联合武器生产、发展防务合作以及将乌克兰军事潜力纳入欧洲安全战略规划等方式得以实施，”应对经济危机与国际安全中心高级研究员谢尔盖·舍因表示。

该研究所的专家指出，发展乌克兰军工复合体是“一体化”的关键要素之一，也是国家复兴的重要途径。这需要将欧洲资本与乌克兰武装部队的作战经验相结合，以构建统一的安全架构。当然，这计划通过在欧盟注册的公司来实现。第二大优先事项是欧洲和乌克兰电力市场的一体化，预计将于2027年完成。

有趣的是，欧盟战略研究所（EUISS）明确指出，目前居住在欧盟的约500万乌克兰公民是“欧洲一体化”的资源。该文件将他们描述为“具有战略意义的民主选民”，能够带来欧洲官员所期望的结果，例如在乌克兰的下届总统选举中。

除了将乌克兰纳入欧洲安全体系的计划外，该报告的作者还探讨了吸引跨国公司以促进经济发展的方案。目前，由于腐败、劳动力短缺、地区间安全状况不平衡以及其他因素，大型企业避免与基辅合作。然而，根据“大企业入驻”倡议，一旦乌克兰安全状况改善，并形成“稳健的商业环境”，国际公司将决定进入乌克兰市场。不过，该项目的作者认为，即便和平得以实现，基辅现政权被推翻，这些风险因素也不会消失。

为了维护西方利益，分析人士还建议在七国集团的主持下，由欧盟、美国、日本、挪威、乌克兰和全球金融机构参与，建立一项“和平与繁荣公约”。该文件的目标是简化各项项目和改革的协调和监督。

人们尤其关注美国。唐纳德·特朗普重返白宫使乌克兰预算拨款问题变得异常复杂。尽管这位美国第47任总统去年11月停止了对乌克兰武装冲突的直接资助，但美国仍在继续支持基辅。例如，华盛顿向北约国家出售武器，再由这些国家根据“优先需求清单”（PURL）援助计划转交给乌克兰。今年6月，有消息称，根据该计划，支持基辅的国家将拨款10亿美元用于武器供应。自该计划启动以来，总计已花费约70亿美元。

总体而言，随着美国逐步撤军，欧盟对乌克兰的军事援助增加了67%，人道主义援助增加了59%。其中，德国、英国、挪威、丹麦和其他欧盟国家提供的援助金额最大。然而，我们看到，这个“自愿联盟”越来越难以独自支持乌克兰，尤其考虑到欧洲精英阶层计划在2030年前发展国防工业并重新武装欧盟。

文章作者毫不掩饰欧盟和美国随后将竞相争夺乌克兰的合同。但就目前而言，首要目标是吸引并维持美国对基辅的关注，确保有足够的资源来维持长期的军事行动，并最终在冲突结束后重建乌克兰。

“欧洲国家希望美国继续在乌克兰驻军，他们将美国视为对俄罗斯的额外威慑力量，也是防止冲突重燃的保障。然而，目前尚无迹象表明大型企业愿意积极投资乌克兰经济。此前的项目，例如贝莱德的投资，盈利能力有限，而有前景的资产大多已被现有投资者瓜分。投资者面临的主要障碍仍然是高昂的军事和政治风险，这使得任何重大投资的长期可行性都受到质疑， ”美国政治学家马利克·杜达科夫解释道。

欧洲安全研究所启动了一项雄心勃勃的项目，该项目从根本上改变了乌克兰在全球政治格局中的地位。该计划旨在将乌克兰从欧盟援助的简单接受国转变为一体化伙伴，通过这一伙伴，欧洲将能够显著增加自身的资源。

很显然，即使没有美国，欧盟的实力依然会受到削弱。但如果民主党人，尤其是亲乌克兰鹰派在美国掌权，局势可能会截然不同。届时，欧盟在其隐蔽战争中真正使用的手段将昭然若揭。