6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》），从扩大市场准入、提升外商投资便利度等5个方面提出15条政策举措。

在当日召开的国新办新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》。

“下一步，我们将围绕稳存量、扩增量、提质量持续发力。”凌激称。

6月22日，国新办新闻发布会。新京报贝壳财经记者潘亦纯 摄

前5月我国实际利用外资降幅收窄 外资在中国呈“四稳”特点

“外资在中国的情况整体特点是‘规模稳’‘经营稳’‘贡献稳’‘预期稳’。”在国新办新闻发布会上，凌激在答新京报贝壳财经记者问时如是说。

当前，我国外资企业数量不断增加，到2025年底，外资企业数量达53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%。

据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超10%。

从经营情况来看，“十四五”期间，外商投资企业的营业收入为262.7万亿元，利润达21.4万亿元，两项指标年均增长均在5%左右。

近期，美中贸易全国委员会发布了《中国商业环境调查》，显示近3/4的受访企业（即在美国注册，在中国投资或开展业务的企业）在2025年财年表示，在华收入稳定或实现增长，同时，92%的企业表示，去年在中国实现盈利。

不过，在全球经济增长乏力、地缘政治冲突、全球跨境直接投资下行等外部不利因素的影响下，今年1-5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，降幅比去年同期收窄4.6个百分点。

凌激表示，这些年，外资有进也有出，但总体来看，进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，且中国始终是全球主要的跨境投资目的地。“我国实际利用外资的增量，总体保持在1000亿美元以上。我国外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍具有较强韧性。”

服务业成准入重点 在实际使用外资中占比达七成

在利用外资的过程中，我国对外开放程度不断提高。目前，全国版的外资准入负面清单已压减至29条，制造业领域准入限制措施全部“清零”。

此次《行动方案》，深化服务业领域开放被放在扩大市场准入的首位。

《行动方案》在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。

且提出，支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。

据了解，服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重高达七成。

国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军对贝壳财经记者表示，我国正在推进高水平对外开放，目前制造业领域已完全放开，服务业领域开放是重点。这次《行动方案》在扩大市场准入上，扩大服务业领域开放，充分体现高水平对外开放的重点。

“通过扩大服务业领域开放，提升投资自由化便利化水平，不断增强对外资的吸引力，必将有助于利用外资固稳促优。”赵福军称。

在国新办新闻发布会上，商务部外国投资管理司负责人王亚表示，2024年以来，商务部会同有关部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术等3个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。

此外，2025年以来，商务部推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予新一批试点任务。

比如在电信等领域，提出取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制试点任务；在医疗领域，提出支持外籍医生开设诊所等。

王亚表示，接下来，商务部将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，助力我国服务业扩容提质。

扩大外商独资医院领域试点范围政府采购将严格公平竞争

除了服务业，支持外资参与医药等产业高质量发展也是《行动方案》的重点之一，该方案提出，抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。

同时，抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。

凌激在发布会上表示，跨境分段生产的意思是药物生产环节分布在不同的国家和地区，实现了资源的有效配置。

目前，我国生物技术领域的开放试点领域为北京、上海、广东3个自贸试验区和海南自由贸易港，外商独资医院开放试点覆盖9个地方，包括北京、上海、天津、南京等。

值得一提的是，《行动方案》提出，全面落实外资企业国民待遇。其中特别提到，在政府采购、招标投标等领域严格落实公平竞争审查制度。

财政部国库司负责人郑涌在新闻发布会上表示，平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。近年来，财政部持续深化政府采购制度改革，积极主动对标国际高标准经贸规则，优化政府采购营商环境，保障外资企业在政府采购领域的国民待遇。

具体举措包括进一步完善政府采购法律制度、明确在政府采购中的本国产品标准、加强政府采购监督管理及持续完善政府采购行政裁决机制等。

郑涌称，下一步，财政部将按照“十五五”规划以及《行动方案》的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 穆祥桐