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01 | 千万人口争夺战打响

千万人口，依旧是很多城市念念不忘的目标。

比如未按照预定计划在2025年实现GDP过万亿，人口破千万的昆明，在最新公布的“十五五”规划中，再次定下了“双万”目标。

但这个人口目标，依旧难以实现。2025年年末，昆明常住人口才874.4万人，距离千万还差了老远。

比如今年一季度GDP首次被东莞超越，人口也早被东莞超越的佛山，在发布的《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出，2030年常住人口达1016万人的目标。

同样在“十四五”期间定下千万人口目标的南京，这一次在多份文件中再次确定了千万人口的目标。

今年4月份发布的“十五五”规划：实施 “千万人口攻坚” 行动，到 “十五五” 末（2030 年）力争常住人口总量超千万。

这两天公示的《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》：到2030年，力争实现常住人口超千万。

来源：南京市政府官网

宁波、温州、济南这些准千万人口城市，也在锚定这个目标。

以上城市，除了相差太多的昆明外，未来五年都有可能实现。

此外，已经掉出千万人口俱乐部的哈尔滨，也有重新回归的希望。

2021年哈尔滨人口跌破千万，但过去四年哈尔滨不再公布常住人口数据，仅公布户籍人口。按照黑龙江省公布的数据来看，过去四年哈尔滨人口波动性很大，但整体呈增长趋势。

制图：城市财经；数据：黑龙江省统计局

02 | 谁将率先撞线

过去几年，随着哈尔滨、南阳的退出，东莞、青岛、长沙、合肥的加入，到去年年末，全国千万人口城市有18座。

制图：城市财经；数据：各地统计局

未来五年南京、温州、济南、佛山、宁波、哈尔滨六个城市都有可能相继加入其中。

从距离来看，温州可能会是率先撞线的城市，成为第19个千万人口城市，也是第17个“双万”城市。

毕竟温州距离千万人口仅差9.8万，而去年温州的人口增量依旧有5万人，快则两年，慢则三年，温州将如愿。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

哈尔滨则充满着较大不确定性。

一方面，东北人口整体流出的趋势并没有改变，特别是黑龙江，依旧是人口流出大省。这种背景下，哈尔滨能否保持住人口增量，是个大大的问号。

另一方面，从黑龙江省统计局公布的哈尔滨常住人口数据来看，波动很大，2022年增加了39.2万人，2024年也增加了8.2万人。

2025年增量降至2.9万人，如果未来五年增量继续下降，哈尔滨重返千万人口的希望很小。

宁波、佛山距离千万人口也都很近，按照现在的人口增量，只要波动性不太大，“十五五”周期内人口突破千万，问题不大。

济南看似是六个城市中距离最远的，去年年末人口为961.6万人，距离千万还差38.4万，但济南去年的人口增量在六座城市中第一，在全国城市中位居第5，在北方城市中位居第一。

若这个势头能保持下去，济南的千万人口梦，五年内实现的希望还是很大。

南京是六个城市中表面看上去实现难度最大的城市。

一方面，距离太远，与千万人口仍相差36.15万人。

另一方面，增量不够显著。

即便按照2025年6.15万人的增量计算，未来五年累计增量也仅在30万人左右，基本处于“压线达标”状态。

更关键的是，南京的人口吸引力近年来呈现出明显放缓趋势。在全国人口增长红利减弱、中心城市人口竞争日趋激烈的背景下，南京如不作出改变，很难如期实现。

2021年南京常住人口增加10.37万人，随后连续回落，2024年增量仅为3万人；虽然2025年回升至6.15万人，但与强省会和部分新一线城市相比，增长势头仍显平稳。

因此，如果单纯依靠按部就班的增量，南京在“十五五”期间迈入千万人口城市行列并非易事。

不过，这都是表象，实际上，南京正在为冲刺千万人口做好了充足准备，摆脱“十强城市唯一人口没有超千万的城市”称号。

如果说苏州没有机场，烟台、泉州没有地铁是当今万亿城市中的几个意难平，那南京人口没有破千万，则是南京的意难平。

南京是GDP十强城市中，唯一一个人口不足千万的城市。

而按照人均GDP来看，南京2025年的人均GDP高达20.16万元/人，位居十强城市第五，仅次于上海、北京、苏州、深圳，是重庆、成都的1.9倍、1.75倍。

这意味着，南京的人均创富能力是非常强的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武汉的人口规模，GDP会高于杭州、武汉，更会远高于成都。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

但南京的产业结构限制了南京的人口吸附能力。

南京的产业有两大特色，一个是侧重研发而弱于制造，一个是侧重B端弱于C端。

而制造业又恰恰是吸引人口的关键，为此南京改变了过往的打法，不断追加制造业的权重。

03 | 三大措施，助力南京人口破千万

从南京这几年的措施来看，南京正在布局三大措施助力自身人口跃迁：

第一，加入抢人行列。

人口红利终结的时代，中心城市纷纷下场肉搏，南京再也无法气定神闲。

所以，今年年初，南京发布了最大力度的抢人。

1月4日，南京发布《南京人才政策2.0》，同一天，南京还发布了《紫金山英才计划宁聚项目》与《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才支持体系。

南京的目标是：每年汇聚不少于30万的青年人才。

为了实现这个目标，南京在新版人才政策给予了优秀人才就业、创业最大的补贴：

针对新就业高校毕业生，新政明确按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴。与此同时，新政首次推出“青年人才房票”，大专、本科、硕士、博士分别可获3万元、6万元、10万元、15万元购房补贴，该补贴可与现有租房补贴叠加使用，并提升公积金贷款额度。此外，租房补贴范围首次拓宽至符合条件的大专毕业生，标准为每月500元。

新政还明确实施青拔项目，将新业态人才、创新创业服务人才等纳入支持范围，除了传统的自然科学、工程技术、哲学社科、医疗卫生等行业领域人才，还包含导游、电商从业者、快递员、外卖员、网约车司机、技术经理人、投资经理等。

另外，政策不仅面向市外引进人才，还首次明确“同等支持属地人才创业”，在宁高校的科技成果落地转化、本地优秀创业项目，均可申请最高300万元的项目资助，并新增了对团队的专项支持。

第二，提升制造业权重。

今年1月份，南京发布了《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》。

从产业方向看，南京未来重点押注三大赛道。

第一是先进制造业升级。智能电网、软件和信息服务、集成电路、智能网联汽车、智能制造装备、大飞机、生物医药等产业被反复提及。其中智能电网是南京最具竞争力的产业名片，集成电路、生物医药和新能源汽车则是未来增量所在。

第二是人工智能产业化。南京不仅发放“算力券”，支持大模型和智能体研发，更强调“人工智能+制造业”，推动AI进入工业软件、智能终端和生产场景，目标是把科研优势转化为产业优势。

第三是未来产业布局。6G、脑机接口、原子级制造、先进半导体材料、合成生物等前沿赛道被纳入重点培育范围。这意味着南京不满足于现有产业，而是试图提前卡位下一轮科技革命。

更关键的是，南京并非单纯“撒钱补贴”。

文件构建了一条完整路径：高校科研成果转化、关键技术攻关、产业基金投资、链主企业招商、人才引进以及场景开放同步推进。尤其是总规模超2000亿元的产业基金集群，以及全年引进30个以上10亿元级产业项目的目标，显示南京正试图将科教资源优势转化为制造业优势。

从这个角度看，“十五五”时期的南京，真正的发力点不是继续做强服务业，而是通过人工智能、集成电路、生物医药和高端装备制造等产业，重塑制造业竞争力，向全国先进制造业重镇发起冲击。

第三，加快都市圈轨交建设，吸附人口。

今年4月份，南京地铁S2号线开通，南京与马鞍山中心城区实现30分钟互通互达。

凭借这条地铁，南京成为了对接周边地铁最多的城市，之前地铁S6号线已经延伸至镇江句容。

最关键的是，未来地铁S4号线将延伸到安徽滁州，S5号线将延伸至扬州。

南京将继续坐稳地铁对接最多的城市。

南京正在用地铁打破行政边界，把南京与马鞍山、镇江、乃至未来的扬州、滁州，真正编织成一个“同城化通勤圈”。

地铁不再只是城市内部交通工具，而是区域一体化的基础设施。换句话说，南京是在用轨道交通“做大自己”。

最关键的是，地铁的延伸，是吸附人口最好的选择之一。

去年，安徽常住人口减少了41万人，与河南并列位居人口减量榜第三，仅次于湖南、四川。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

安徽的人口主要流向了江苏、浙江、上海。

其中马鞍山最大的流出地是江苏，滁州最大的流出地也是江苏，后者流入江苏的比例达到了43.67%。

来源：安徽省统计局

所以说，无论是已经通车的宁马线，还是未来要通车的宁滁线，目的之一，都是为了更好的引导两地人口流入南京。

人才新政、制造业权重提升、都市圈轨交升级，看似毫不相干的三个措施，都指向了同一个目标：

提升产业优势与人口优势。

对于已经进入存量竞争时代的城市来说，人口增长越来越不是结果，而是产业、就业和城市能级竞争的体现。

如果人才持续流入、先进制造业顺利崛起、南京都市圈一体化进一步提速，那么未来五年，南京冲击千万人口城市的底气，将不仅来自统计数据的增长，更来自城市发展逻辑的重构。

届时，南京真正值得关注的，或许不是能否突破1000万人，而是能否借此完成从“科教大市”向“产业强市”的跃迁。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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