■中国经济时报记者 刘慧

2026年两会期间，全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎关注并购重组、平台经济发展、公共数据等。他在接受中国经济时报记者采访时表示，应发挥并购重组资源配置作用，推动产业发展。平台经济是培育新质生产力、稳定扩大就业、服务保障民生、推动高质量发展的载体完善顶层制度设计，应构建与平台经济适配的增值税征管体系。

全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎

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强化并购重组政策精准引导

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

“以传统产业夯基、新兴产业赋能、未来产业布局为核心的现代产业体系建设，有助于实现高质量发展和促进经济韧性提升。”范树奎表示，并购重组作为优化资源配置、整合核心要素的关键工具，是衔接“十五五”规划产业发展目标、打通产业发展堵点、激活产业发展动能的重要抓手，将成为当前乃至未来产业升级的重要抓手，其核心价值在于通过整合技术、人才、产能、市场等关键要素，推动传统产业转型升级、战略产业强链补链、未来产业前瞻布局，精准适配现代产业体系各领域、各环节的发展需求，为构建现代产业体系协同发展提供高效有力支撑。

为充分发挥并购重组资源配置作用，推动三大产业协同发展，构建现代产业体系，范树奎提出三点建议。

一是强化并购重组政策精准引导，满足适配产业化的并购需求。资本市场是推动企业并购重组的巨大引擎，围绕上市公司并购重组是资源优化配置的关键。自2024年9月证监会发布“并购六条”以来，资本市场并购活力再现，但仍需持续出台指导各板精准并购的重组政策，引领推动并购重组成为构建现代产业体系的重要力量。建议探索市场化定价机制，推出科创板并购重组定价的差异化政策；建立B股重组盘活机制，完善B股重组回A股指导意见；制定境内企业赴港及境外上市指引，出台鼓励上市公司跨境并购政策。

二是发挥并购重组专业效能，推行并购重组案例示范机制。上市公司并购重组要坚持严监管、强服务、优范例的导向，兼顾监管规范与市场活力。建议严监管聚焦信披合规，明确专业审核标准，保证沟通渠道通畅；强服务推动专业机构归位尽责，把好资本市场入口关，推行分业评级标准。建立并购重组审核案例库，通过优秀案例传递审核标准，完善执业规范和信用体系，强化责任追究。

三是强化并购重组赋能现代产业、畅通并购资本流通渠道。聚焦并购贷款、并购基金、私募股权等资本支撑构建现代产业体系：一是优化并购贷政策，放宽期限和比例限制，推出战略、未来产业专项贷，适配轻资产融资需求；二是完善并购基金生态，出台国家并购基金细则，建立国家与地方基金衔接机制，以杠杆模式带动社会资本，推进S基金标准化，畅通退出渠道；三是培育耐心资本，引导养老金、保险等长期资本配置未来产业，建立投资激励和容错机制，出台耐心资本扶持政策，引导基金向未来产业倾斜，带动民间资本参与，为未来产业并购提供持久支撑，助力现代产业体系高质量构建。

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构建与平台经济适配的增值税征管体系

平台经济是培育新质生产力、稳定扩大就业、服务保障民生、推动高质量发展的载体。当前，网约车、网络货运等新业态已吸纳近千万灵活就业人员，成为畅通物流循环、保障民生出行的关键力量，更是落实共同富裕理念的抓手。

2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出，推动平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，这为平台经济税收征管改革指明了方向。 为深入践行依法治税、从严治税、以数治税理念，厘清征管合规边界，有效遏制税源流失、虚开发票等问题，范树奎提出三点建议。

一是完善顶层制度设计，构建与平台经济适配的增值税征管体系。授权各省遴选搭建官方认可的第三方数字化涉税服务平台，对接全国电子税务局，为从业者提供线上批量代开增值税发票服务，确保税收归属与业务发生地一致，稳定地方税源。鼓励依托数字化办税流量，打造“双通”（交通+货运）经济数据智能服务产业园，集聚税务、数据、金融等配套服务，延伸产业链条，助力培育新质生产力。

二是创新协同治理模式，建立“第三方代办+税务监管”征管新机制。坚持专业机构做专业事原则，明确具备代理记账资质和涉税专业服务资质的第三方机构，经省级税务部门授权后，承接增值税代开代缴代办服务，打通网约车平台数据接口，实现身份核验、订单验真、开票缴税等全流程线上闭环办理，由第三方涉税服务机构承担数据安全、风控审核责任，确保业务真实、票据合规、流程可溯。

三是发挥第三方涉税服务机构专业与科技优势，赋能合规落地、保障从业者权益。依托具备代理记账资质和涉税服务能力的第三方机构，既拥有熟悉征管规则的专业团队，又掌握大数据、区块链等技术，能够充分发挥“专业服务+科技赋能”优势。鼓励第三方涉税服务机构将合规标准嵌入技术开发，构建智能风控体系，打通数据壁垒，防范涉税风险，同时开展合规辅导，优化服务渠道，筑牢合规底线，推动平台经济高质量发展。

总 监 制 丨王列军 车海刚

监 制 丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云