当地时间2月12日，欧盟和欧洲多国领导人在比利时阿尔登比森城堡举行非正式会议，谈论加强欧洲竞争力的议题。其中，“双速欧洲”的理念受到越来越多欧洲领导人的青睐。但这让欧洲内部也产生了担忧：不再坚持协商一致向前迈进，而让部分成员国更快行动，是否意味着欧盟的“分裂”？

面对全新的地缘政治形势

“双速欧洲”获得更多支持

“双速欧洲”，简单来说是指欧盟如果无法达成一致通过经济议程，可以考虑在较小的国家集团之间进行合作。这一理念并不是新出现的，却在近期获得了更多欧洲领导人的支持。

欧洲新闻台2月12日报道，欧洲领导人提出“双速欧洲”作为打破欧盟经济改革政治僵局的最快途径。法国总统马克龙介绍，领导人们当天决定，从现在到6月，必须敲定全面重启欧洲经济的议程。如果6月份还没有具体的前景和进展，将在欧盟的“加强合作条款”（enhanced cooperation ）下前行。这一表态被媒体解读为欧洲领导人为启动“双速欧洲”设定了6月的最终期限。

欧洲新闻台网站2月12日相关报道截图

“加强合作条款”允许至少9个成员国联合起来就可以单独推进倡议。欧洲新闻台举例称，去年12月，欧盟启动向乌克兰发放900亿欧元贷款的机制，但未包括匈牙利、斯洛伐克和捷克。

欧盟委员会主席冯德莱恩近期多次敦促各国政府考虑“加强合作条款”。她表示，欧盟的目标应该始终是在所有27个成员国之间达成协议。然而，如果缺乏进展或雄心可能会削弱欧洲的竞争力或行动能力，则不应该回避利用“加强合作条款”的可能性。

冯德莱恩12日表示：“我们经常以最慢的速度前进，而‘加强合作’可以避免这种情况。”如果资本方面“没有取得足够的进展”，最早可以在6月份考虑在“储蓄与投资联盟”上进行“加强合作”。

“储蓄与投资联盟”是在欧盟范围内推进改革以增强竞争力的重要措施之一。被一些媒体比喻为“欧盟正在推动建立美国式的资本市场”。

对于这种重大的转变，参加阿尔登比森城堡会议的丹麦首相弗雷德里克森12日对媒体表示，“如果你在5年或10年前问我，我会说不”。但在当前背景下，“双速欧洲”是适当的做法。

德国总理默茨也称，“两三年前，我们可能不会进行像今天这样讨论。但我们面临着一个全新的地缘政治形势，我们愿意勇敢地面对这一现实。但只有在我们具有竞争力的情况下，欧洲才能够站稳脚跟。”

土耳其阿纳多卢通讯社2月10日相关报道截图

实际上，德国已经行动起来。据土耳其阿纳多卢通讯社的报道，1月下旬，德国副总理兼财政部长克林拜尔表示，一个由成员国组成的核心小组应该推进关键政策，使欧洲更加强大和独立。

1月28日，来自德国、法国、波兰、西班牙、意大利和荷兰6个欧洲主要国家的财政部长曾举行视频会议，探讨如何打造“双速欧洲”模式，以便在优化内部决策流程的基础上增强欧洲的经济竞争力、防务能力以及整体发展势能。

欧洲政治转变

“团结一致向前迈进的时代结束了”

对于欧盟的领导人们纷纷拥抱“双速欧洲”，欧洲新闻台的报道评论称，尽管欧盟是建立在27个成员国达成共识的基础上的，但各方对改革步伐的不满，促使人们呼吁在较小的国家群体中开展工作，这将标志着欧洲政治的转变，即更倾向于行动和速度，而不是一致同意。

《政治报》网站欧洲版的报道评论称，欧盟一直以其成员国团结一致向前迈进而自豪，那个时代已经结束了。2月12日在比利时举行的会议上，法国、德国、意大利等多国领导人支持，最早将于下个月的欧洲理事会上形成一项计划，以签署组成更小团体的倡议。各国政府表示，由于欧洲的许多想法陷入优柔寡断和不和谐之中，欧洲的竞争优势正在逐渐消失，因此他们感到一种紧迫感。

《政治报》网站欧洲版2月12日相关报道截图

但是，更多领导人拥抱“双速欧洲”，并不代表欧盟已经就此达成广泛一致，分裂的担忧一直弥散在欧盟内部。

《政治报》网站的报道称，“加强合作”尽管得到了一些领导人的支持，但这些政策提案在很大程度上此前一直被避免，并被贴上了分裂的标签。

而且，在阿尔登比森城堡非正式峰会之前，“分裂”已经在展现。据报道，19位领导人开了个小范围的会讨论当前的问题，包括西班牙、爱尔兰、波罗的海国家和斯洛文尼亚在内的一些国家的领导人却没有被邀请。据一位了解相关计划的欧盟外交官说，宾客名单由德国、意大利和比利时等国领导人确定，能入选的国家是因为在减少繁文缛节和促进自由贸易方面意见一致。

欧盟将要分为“快盟”和“慢盟”了吗？

欧盟其实早已在财政倾向、军事援助、能源选择等领域划分为不同的集团，“双速欧洲”不过是在经济竞争领域分道扬镳的最新一次尝试。

欧盟过去的一轮轮扩员，看似扩大了联盟范围，但却为如今的多领域“分裂”埋下了伏笔。当欧盟27个成员国在经济社会发展水平等方面的差异凸显到一定程度，外界的危机很容易就加剧了内部的间隙。

面对当前世界的竞争力焦虑，当欧盟无法达成一致方案而促使一部分成员国抱团提速之后，一个分为“快速欧盟”和“慢速欧盟”的欧洲联盟，究竟是轻装前进了，还是分崩离析了？

来源｜总台环球资讯

记者｜王昆鹏

签审｜李琳

监制｜刘轶瑶