2026年2月2日，美国总统特朗普在白宫签署了一项名为“金库计划”的战略关键矿产储备项目，总额高达120亿美元。这项计划的核心目的是为美国制造商建立关键矿产的战略储备，以应对供应链中断风险，其直接导火索是2025年中美贸易冲突中中国展示出的稀土管制能力。

这项计划由美国进出口银行提供100亿美元贷款，并联合约20亿美元私人资本共同组成。储备范围涵盖稀土、铜、锂等关键矿产，模仿美国战略石油储备模式，目标是建立60天应急矿产储备。参与企业包括通用汽车、波音、谷歌等十余家行业巨头。

特朗普在宣布这项计划时明确表示：“今天，我们启动一项名为‘金库计划’的项目，以确保美国企业和工人永远不会因任何短缺而受到损害。”他特别提到不想再经历去年的困境，这被广泛解读为对2025年中美贸易战中中国稀土反制措施的回应。

“金库计划”的运作机制设计是：承诺以指定库存价格购买材料并预付部分费用的公司，在急需时可以从“金库”提取矿物。这一机制旨在帮助企业规避关键原材料价格波动风险，而无需自行囤积库存。三家大宗商品贸易商Hartree Partners、Traxys North America和摩科瑞能源集团将负责原材料采购。

根据美国法律，政府储备采购需遵循“非扰乱性市场”原则，即不得以高于市场价收购。这一限制将削弱计划对价格的直接影响。钨矿开采商阿尔蒙蒂工业CEO刘易斯·布莱克认为：“在钨等供应紧张的市场，美国仍需与中国在全球抢资源，这点钱杯水车薪”。

哥伦比亚广播公司援引白宫数据报道，2024年美国在12种关键矿物上完全依赖进口，另有29种矿物进口比例超过50%。这一数据揭示了美国在关键矿产供应链上的脆弱性。

中国商务部发言人林剑在2月3日的例行记者会上表示：“在维护关键矿产全球产业链稳定与安全问题上，中方的立场没有变化。各方都有责任为此发挥建设性作用。”这一表态被视作对“金库计划”的间接回应。

欧亚集团分析师蒂姆·普科表示，该计划长期来看可能稳定美国市场，但就减少美国在关键矿产领域对中国的依赖而言，并非立竿见影的变革之举。BMO资本市场大宗商品分析师海伦·阿莫斯认为，美国政府正从各个可能的角度进攻，希望确保减少金属供应链的外部脆弱性。

“金库计划”的资金构成显示，美国进出口银行提供的100亿美元贷款为期15年，超过该行历史上第二大交易的两倍。这部分资金将主要用于矿产采购和储备设施建设。私人资本部分约20亿美元，来自多家机构投资者，但具体机构身份尚未完全披露。

在技术层面，稀土分离和精炼是“金库计划”面临的主要挑战。独立稀土分析师吴晨辉指出：“美国重建稀土供应链的真正难点在于获得技术和扩大产能，这两大问题并非靠简单行动就能解决。”中国在稀土精炼产能方面占据全球90%的份额，在重稀土分离技术专利方面占比达85%。

稀土元素凭借特殊的原子结构，拥有“光、电、磁”等独特特性，能够与其他元素结合形成功能各异的新型材料。这些特性使稀土成为发展新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息及国防尖端技术等领域不可或缺的战略物资。

在军事应用方面，稀土被称为工业“黄金”，能够大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能。美国国防部数据显示，超过78%的美国军事装备所用材料直接或间接来自中国。

2025年10月9日，中国商务部升级稀土出口管制措施，规定任何含有0.1%及以上中国稀土成分的稀土磁体或半导体材料出口都需获得中方批准。这一措施被业内称为“最小占比规则”，直接影响美国汽车、军工和高科技产业的供应链安全。

英国调查机构Argus数据显示，在2025年4月中国实施稀土出口管制后，镝和铽在欧洲市场的价格出现罕见飙涨，每公斤报价分别达850美元和3000美元，环比增长约三倍，创下2015年有记录以来的最大月度涨幅。

日本瑞穗银行分析师认为，被中国限制的稀土在其他国家实施替代性生产的难度非常高。特斯拉CEO马斯克表示，其“擎天柱”人形机器人量产计划已受波及。福特汽车首席运营官库马尔·加尔霍特拉也称，这些零部件的进口方式变得相当复杂，可能对整个汽车行业产生深远影响。

在特朗普政府推动下，美国近期在关键矿产领域动作频频。美国国防部和能源部分别斥资4亿美元以及发放22亿美元贷款的形式入股国内唯一稀土生产商芒廷山口材料公司和美洲锂业公司。美国商务部还通过一项16亿美元的债务和股权投资计划，获得美国稀土公司10%的股权。

地质数据显示，中国稀土储量占全球约23%，却承担着世界90%以上的市场供应。中国稀土资源成矿条件有利，矿床类型齐全，分布面广而又相对集中，形成北、南、西、东的分布格局，并且有北轻南重的分布特点。

稀土元素包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇等17种元素。按元素原子量及物理化学性质，分为轻、中、重稀土元素。这些元素在冶金、玻璃、陶瓷、化工、原子能、磁性材料等领域具有广泛用途。

在冶金工业中，稀土金属或氟化物、硅化物加入钢中，能起到精炼、脱硫、中和低熔点有害杂质的作用，并可以改善钢的加工性能。稀土硅铁合金、稀土硅镁合金作为球化剂生产稀土球墨铸铁，适用于生产有特殊要求的复杂球铁件。

在石油化工领域，用稀土制成的分子筛催化剂具有活性高、选择性好、抗重金属中毒能力强的优点，取代了硅酸铝催化剂用于石油催化裂化过程。复合稀土氧化物还可用作内燃机尾气净化催化剂。

中国社科院美国研究所研究员吕祥分析认为，区别于石油战略储备拥有众多采购来源，稀土尤其是重稀土的来源比较单一，依靠美国及其盟友目前的产量并不足以满足需求，所以“金库计划”的采购可能会是一个问题。

稀土资源的全球分布极度不均，主要集中在中国、越南、巴西、美国、澳大利亚和俄罗斯等国家。最重要的稀土矿物包括氟碳铈矿、独居石、磷钇矿、离子吸附型稀土矿等，其中具有工业价值的矿物约50～60种。

在稀土提取技术方面，碳酸盐和氯化物是稀土工业中最主要的两种初级产品。当前主要生产工艺包括浓硫酸焙烧工艺和烧碱法工艺。离子交换和溶剂萃取新技术在20世纪50年代成功地应用于稀土的分离和提纯，使得稀土产品纯度提高，价格下降。

美国在加州的芒廷帕斯矿是世界上最大的单一氟碳铈矿，稀土品位为5～10%REO，储量达500万吨之多。但该矿山在重启后，仍需要将矿石运至中国进行提纯，分离成本高达中国的2.3倍。

在半导体制造领域，稀土材料广泛应用于芯片生产和加工。2025年9月，美国政府对三星、海力士、台积电等芯片企业在中国的芯片生产施加更严格的限制，要求其在购买美国设备时申请单独许可证。中国随后实施的稀土出口管制措施被视为对此的反制。

稀土在新能源汽车领域具有关键作用。钕铁硼永磁材料是新能源汽车驱动电机的核心材料，而中国在新能源汽车领域市场份额达60%。稀土永磁材料技术控制可能会使美国第六代战机量产推迟5年。

在玻璃陶瓷制造中，稀土氧化物或经过加工处理的稀土精矿可作为抛光粉广泛用于光学玻璃、眼镜片、显像管、平板玻璃的抛光。添加稀土氧化物可以制得不同用途的光学玻璃和特种玻璃，包括能通过红外线、吸收紫外线的玻璃。

在农业应用方面，稀土元素可以提高植物的叶绿素含量，增强光合作用，促进根系发育，增加根系对养分吸收。研究表明，使用适当浓度稀土元素能促进植物对养分的吸收、转化和利用。

根据“金库计划”的设计，参与企业需支付储备持有成本。当发生重大供应链中断情况时，企业可提取其全部储备矿产。美国政府认为，这一机制有助于抑制价格波动、稳定市场。

全球稀土市场的规模相对较小，年需求量约12万吨。但稀土元素的应用范围从智能手机、新能源汽车到军事装备，覆盖了现代科技的各个关键领域。这种“小而精”的特点使得稀土资源的战略地位日益凸显。

在稀土资源储备方面，中国拥有完整的稀土产业链，从采矿、分离到加工应用形成系统布局。而美国等国家在稀土分离和精炼环节严重依赖中国技术，这种结构性差异使得“金库计划”在实施过程中面临技术壁垒。

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