创投园本是支持创新创业为核心目标的综合性产业载体，用来发展产业。但近年来，在一些地方，这样的创投园却频频成为当地官员搞“政绩工程”的工具。

前不久，中央纪委国家监委公开通报的违反中央八项规定精神典型案例中，吉林省辽源市东丰县盲目举债、投入巨额资金兴建创投园就是被通报的案例之一。这个创投园项目是怎么建起来的？中间出现了哪些问题？近日，《焦点访谈》记者到当地进行了调查。

投入巨额资金兴建创投园

未按期完工且项目缩水

通报中提到的盲目举债、投入巨资兴建的项目是位于吉林辽源的东丰·国际梅花鹿产业创投园。

2022年7月，当地政府发布的项目建设信息显示：项目分三期实施，预计2024年全部建成。项目包括5栋产业大厦、12栋标准化厂房、2栋仓储物流、产品展示交易中心、人才服务中心、国际梅花鹿博物馆等。

记者来到这里时，距离官方发布的项目预计完成时间已过去一年多。可创投园里并没有相应数量的标准化厂房，产业大厦只建了一半，园区东侧的产品展示交易中心和人才服务中心只完成了主体建设，至于此前官方消息中所说的国际梅花鹿博物馆更是不见踪影。

创投园不仅没有按时完工投入使用，项目本身也明显缩了水。吉林辽源市东丰县原常务副县长、东丰县政协主席张军表示，项目暂缓建设的原因主要是资金和招商问题。

东丰县位于吉林省中南部，是传统农业县，有梅花鹿养殖历史。2019年起，为了推动梅花鹿产业发展，吉林省先后印发《关于推进梅花鹿产业健康发展的意见》等系列文件，东丰县也想借着政策的东风，把梅花鹿产业做大做强。

县里首先想到的是要建一个够规模的创投园。在创投园《可行性研究报告》中，关于项目建设的必要性中写道：“东丰县缺少立市的大项目、好项目和税源型项目。”在当地政府的官网上可以看到：立足打造全国最大的梅花鹿产品交易集散地。

借助当地的资源禀赋做大做强特色产业并没有错，但发展的步子迈多大，要量力而行。梅花鹿虽是东丰县的特色产业，但一直以来产业规模并不大，产业链也相对较短。

基于这样的情况，在一个并不富裕的农业县，投入巨资建设创投园，建设资金如何保障？

张军坦言，东丰县的财政有困难，捉襟见肘。“但民间资本参与项目建设，后期又有国家专项债券资金政策，我认为资金上还是有保障。”

建设资金面临缺口

项目屡陷停工困局

2019年，东丰县引入了一家社会资本就匆忙开工。由于民营企业资金及后续资金跟不上，项目仅仅两个月就出了问题。

梅花鹿产业创投园的建设共需要投入26亿元。其中项目一期需投入近6亿元，而当地引进的社会资本在投入2.67亿元后，就再也没有能力继续投入。出现问题后，当地聚集资金的能力有限，项目只能停工。

停工一年后，除了项目单位自筹和融资贷款，东丰县最终申请2亿元政府专项债券解决剩下的资金缺口，才在2022年底勉强完成一期工程的建设。

虽然项目一期靠着东拼西凑的资金，在巨大的压力下完成，但当地并没有叫停二期的建设。按照规划，项目二期总共需要投入近11亿元，建设资金面临更大的缺口。

项目二期在2022年开工，中途再次因资金问题停工。当地在进行自筹和引入部分社会资本外，再次申请政府专项债5.6亿元。2025年，随着最后一笔专项债券的到位，创投园才完成二期工程的收尾工作。

吉林辽源市东丰城市发展投资（集团）有限公司董事长王鸿铭表示，屡屡出现资金问题主要原因是评估不足。“我们充分相信了社会资本的垫资能力，在建设过程中资金链发生了断裂，以县财政的能力承担不了，申请专项债还得有一定周期，所以造成了项目延缓。”

按照相关规定，在项目启动前，对项目资金进行精准测算、确保资金和工程的建设节奏相匹配是必须要做的工作。在该创投园的《可行性研究报告》中，记者看到这样的结论：建设资金筹集渠道可靠，可保证项目建设额度及时间要求。显然，这个结论只是为了上马项目简单走了过场。

前期缺乏科学调研

招商引资不及预期

东丰·国际梅花鹿产业创投园早在2019年项目建设启动时，招商工作就已经同步展开。但由于前期缺乏科学调研，建成后，问题也随之凸显。张军称：“2022年的时候就招了两户，是一些小规模的。我们都希望招一些附加值高、科技含量高、引领性强的企业。”

如今，无论在政府的官网，还是当地的各种宣传上，仍能查到一个曾经反复被宣传的信息：“项目建成后，年可实现产值100亿元。”这样的产值规模当时是怎么测算出来的？

张军称：“把园区铺满，招商引资到位，引入大型央企国企进驻，我们觉得还是能够达到。现在离原来理想化的程度还是有点差距。”王鸿铭则表示：“很多企业不想重资产投资，县域的地理位置对于一些企业来说，起不到降低生产成本的作用，所以在招商的时候企业不太愿意来县城。”

举债七亿远超财政承受能力

创投园项目被定性为“政绩工程”

园区招商可能遇到的困难本应在规划阶段就充分评估，然而在实际操作过程中，这些现实问题在上马大项目的目标下最终变得无关紧要。招商难最终导致的是还债也难，2021年，财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，其中明确“举债必问效、无效必问责”。

在东丰县申请专项债券所需的项目二期《可行性研究报告》中，曾给出这样的测算结果：利用本项目收入偿还债券本息后，尚有结余14066.33万元，满足专项债券还本付息资金要求。

然而隐患很快暴露出来，当期专项债券资金绩效评价报告中指出：无意向租赁协议，还本付息问题存在隐患。

实际上，根据当地政府公开的专项债利率信息以及吉林省政府专项债券的平均利率测算，东丰县申请的7.6亿元专项债，每年实际要偿还的利息至少应该在2000万元以上。现在，创投园不仅没有实现盈余，偿还专项债券本息的资金也存在缺口。

2024年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，其中，形象工程和政绩工程被列入专项债券投向领域“负面清单”。东丰县申请的7.6亿元政府专项债券，本该由项目收益来偿还，如今却陷入“拆东墙补西墙”的困境。

记者查询东丰县近五年的政府工作报告，其中显示，该县每年的财政收入只有三四个亿。7.6亿元的债务规模已经远超当地财政的承受能力，存在盲目举债的倾向。不仅如此，为了促成项目落地，当地甚至在《可行性研究报告》中夸大预期、粉饰风险，从而让这份本应审慎评价的报告，变成项目“可行”的通行证。

2023年下半年，吉林省委巡视组在东丰县巡视期间发现创投园存在的问题。2025年，吉林省纪律检查委员会下发到东丰县委县政府的文件中指出：这是政绩观错位、脱离实际、盲目上马的项目。项目因为招商不力，处于严重亏损状态，给县财政造成沉重负担。

2025年底，在中央纪委国家监委的通报中，该创投园项目被定性为盲目举债、不符合当地实际的“政绩工程”。至此，该项目实际投资16.85亿元，实地总占地面积32.22万平方米。

经过一段时间的整改，创投园项目慢慢有了起色，但造成的资源浪费和财政负担还要靠很长的时间来抚平。地方发展产业无可厚非，但不能以发展经济为幌子，大拆大建、盲目扩张，上马一些不具备条件、不适合地方的创投园、产业园，其结果也往往会因为脱离实际而出现建设难、运转难的问题，劳民伤财。量力而行、尽力而为，坚持从实际出发、按规律办事，才能为人民出政绩，以实干出政绩。