【文/观察者网 陈思佳】近日，美国总统特朗普在社交媒体上对韩国发难，指责韩国国会未批准并落实此前与美国达成的贸易协议，宣布将提高对韩国商品征收的关税税率。特朗普的最新威胁让韩国措手不及，韩国财政经济部在一份声明中表示，韩方正在评估美方的意图。

据香港《南华早报》1月27日报道，韩国经济专家认为，特朗普突然对韩国出手，核心意图可能是为了向美国联邦最高法院施加压力，阻止最高法院推翻他的关税政策。特朗普政府可能担心，如果最高法院裁定其关税政策违法，韩国等国家可能缩减对美国的投资承诺。

分析人士还指出，特朗普强硬的移民政策、围绕格陵兰岛的争端以及美国与欧盟和加拿大日益紧张的关系，已经在美国国内引发批评和质疑。特朗普可能想利用关税威胁，逼迫韩国尽快落实贸易协议中承诺的投资，以转移各界的注意力。

韩国措手不及

当地时间1月26日，特朗普在其自创社交平台“真相社交”发文质问韩国：“2025年7月30日，我与李在明总统为两国敲定了一份绝佳的贸易协议。同年10月29日我访韩期间，双方也再次确认了协议条款。为何韩国国会至今仍未批准该协议？”

特朗普指责韩国立法机构“未能履行与美国达成的协议”，他宣布，鉴于韩方尚未通过这项“具有历史意义的贸易协议”，美国对韩国汽车、木材、制药产品以及所有其他“对等关税”项目的税率将从15%上调至25%。尚不清楚税率调整的具体生效时间。

2025年10月29日，韩国庆尚北道庆州市，韩国总统李在明和美国总统特朗普会面IC photo

特朗普发表相关言论的数小时后，韩国产业通商资源部证实，韩国政府收到美国的信函，要求迅速落实贸易协议。韩国总统府已召集跨部门会议讨论应对措施，韩国财政经济部27日发表声明称：“我们正在评估美方意图，将与美国政府接触，解释国会讨论的最新进展。”

报道称，正在加拿大进行贸易谈判的韩国产业通商资源部长官金正官已赶往美国，会见美国商务部长卢特尼克。韩国财政经济部长官具润哲27日前往韩国国会，寻求各方配合推动与美国的贸易协议。

具润哲表示：“我今早也吓了一跳。等到产业通商资源部长官与美国商务部长会面后，我们才能弄清楚，这是否仅仅是因为贸易协议没有得到落实，还是多种因素叠加在一起的结果。”

韩国正推进落实去年11月与美国政府达成的一项贸易协议，韩国在协议中承诺将向美国战略领域投资3500亿美元。作为交换，特朗普政府下调了对韩国进口商品的进口税。但由于韩国执政党和反对党存在很大分歧，协议仍未得到韩国国会批准。

《韩民族日报》称，执政的共同民主党将协议视作不具备约束力的“谅解备忘录”，认为协议无需得到国会批准。共同民主党主张不通过国会批准程序，而是制定了对美投资特别法案，希望通过该法案来落实贸易协议。

在野党国民力量党则援引韩国宪法第60条第1款“对国家或国民造成重大财政负担的条约须经国会批准”的规定，要求先完成贸易协议的国会批准程序，再推动投资法案。该党认为，规模高达3500亿美元的对美投资实际上相当于条约。

日本和韩国的贸易协议结构相似，但日本的推进速度明显快于韩国。《韩民族日报》指出，日本承诺对美国投资5500亿美元，已于去年12月正式启动遴选投资项目的“对美投资协商委员会”。在日本，筹措和运作对美投资资金可在现行法律框架内进行，无需像韩国一样另行制定特别法案。

“意在敲打美国最高法院”

在分析人士看来，特朗普突然对韩国发出关税威胁，其实可能是想借此向美国最高法院施加压力，阻止其作出不利于特朗普政府的裁决。

韩国西江大学经济学教授许晶表示：“他正在向最高法院传递一个信息：如果最高法院裁定他的关税违法，美国将失去对贸易伙伴的关键影响力，他们会放弃与美国的贸易协议。”

韩国汉阳大学经济学教授金光锡也指出，特朗普似乎担心，最高法院可能推翻他的关税，从而导致韩国等国家缩减投资承诺，“他是在暗示，最高法院不应作出对美国经济产生不利影响的裁决。”

美国联邦最高法院IC photo

特朗普上台后援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施，在美国国内引发一系列法律诉讼。美国联邦巡回上诉法院和美国国际贸易法院去年分别裁定一揽子关税政策违法后，特朗普政府向最高法院提出上诉。

去年11月5日，美国最高法院就特朗普关税政策的合法性举行听证会，听取相关辩论。但到目前为止，最高法院仍未对关税案作出裁决。

如果最高法院最终作出不利于特朗普的裁决，特朗普政府可能不得不退还关税。美国彭博社称，美国最高法院本周起休庭四周，下一个可能发布关税裁决的日期是当地时间2月20日。在等待裁决的期间，有争议的关税将维持不变。

“转移注意力的策略”

分析人士还指出，上周，美国移民执法人员在明尼阿波利斯开枪打死平民，进一步激化美国国内的矛盾，使得特朗普强硬的移民政策成为舆论焦点。特朗普近期威胁夺取丹麦自治领地格陵兰岛，导致欧盟和美国的关系恶化。因此，特朗普也迫切需要转移外界的注意力。

《韩民族日报》27日发文称，特朗普第二任期满一年之际，移民政策已导致他的支持率下降。路透社和益普索23日至25日开展的民意调查显示，特朗普的总体支持率降至38%，较1月中旬的民调下降3个百分点。对于特朗普的移民政策，53%的受访者表示“不认可”。

文章分析称，在今年11月的美国中期选举到来之前，特朗普可能想要展现“通过关税吸引投资”的经济成果，以提振共和党的选情。

韩国首尔大学国际法教授李在民（音）对《南华早报》表示，特朗普的言论更侧重于敦促韩国通过投资法案，而非永久提高对韩关税。他认为，韩国国会似乎有意拖延，希望美国最高法院推翻特朗普的关税，但特朗普想让韩国国会“迅速通过投资法案”。

西江大学教授许晶警告称，韩国政府需要尽快“安抚”特朗普，“因为更高的关税将严重削弱韩国出口商品在美国的价格竞争力，包括关键的汽车出口。”美国是韩国的第二大出口市场，其中汽车占到出口额的25%。

去年，韩国出口额创下7094亿美元的新高，较2024年增长3.8%。不过，韩国对美国的出口额下降了3.8%，约为1229亿美元。韩国对美国的汽车出口总额为302亿美元，较2024年下降了13.2%。

许晶说：“我担心，如果韩国不迅速采取行动，特朗普可能对韩国半导体加征关税。韩国政府应该尽快向美国发出明确信号，表示将通过行政命令或法律兑现贸易协议。”

美国智库大西洋理事会的国际经济学主席乔什·利普斯基表示，特朗普的举动反映出他对韩国实施贸易协议速度的不耐烦，以及美国关税政策持续存在的不确定性。

利普斯基认为：“这再次提醒人们，市场此前认为我们将在2026年进入关税稳定期的判断并不准确。人们常说，‘哦，但他并不会真正落实’，有时候确实如此，但有时候不是。仅仅是这种不确定性本身，就会让人付出代价。”