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面对美国的关税威胁以及地缘博弈的临近，柬埔寨并没有选择继续站老伙伴一边，而是转而向美国递交了一份代价不菲的安全保证书。

前不久，柬埔寨副首相在英国媒体采访中公开表示，正在减少对中国的依赖，同时表示不会站在中美之间，这番话很快被西方舆论解读为“小国理性选择”，但是在区域内部却引起了不同的反应。

图 | 柬埔寨副首相孙占托

在现实当中，中国仍旧是柬埔寨最大的经济支柱，并且是最为稳定的一个，多年来，中国对柬埔寨的投入并不仅仅局限于贸易方面，而是深入到了基础设施这个最重要的领域。

高速公路、港口、桥梁、水电站等项目直接决定着柬埔寨的物流能力、能源安全以及经济运行效率，它们不是短期资本进出自由，而是长期建设，很多资金没有附带复杂的政治条件。

由于深度绑定的存在，所以当“减少依赖”的表态出现的时候，才会显得特别扎眼，一边是还在使用的、还在产生效益的中方项目，另一边则是拉开距离的政治姿态。

图 | 中柬高速公路

现实和表态之间的错位说明问题的关键并不在于合作，而在于外部压力急剧增大。

美国的关税政策成为了主要的压力来源，美国长期给柬埔寨出口商品设置较高的关税，其中涉及到中国供应链的产品被列为优先限制对象，对于一个以制造业和出口为重要支撑的国家而言，这并不是外交上的博弈，而是一次实实在在的经济打击。

由于中美之间的摩擦不断，柬埔寨国内开始担心自己会被牵连，如果美国继续加强贸易限制的话，出口订单、就业机会以及财政收入都会受到影响。

图 | 柬埔寨首相洪玛奈

在这样的情况下，柬埔寨战略上的焦虑很快表现出来，避险的心理已经超过了长期的谋划。

正是在这样的心理驱使之下，柬埔寨才开始向美国靠拢，最具象征意义的就是被称作“屈辱条约”的对美互惠贸易协定。

协议条款非常明确，柬埔寨对美国工业品和农产品实行零关税政策，但是美国仍然对柬埔寨商品征收大约19%的关税。

图 | 美国总统特朗普

这样的安排实在不能算是平等的，利益让渡更多的是单方面的，用经济上的空间换取政治上的信号，对于柬埔寨来说，这不是一个理想的方案，而是一个被迫接受的现实选择，通过签署一份吃亏的协议来向美国表明自己的“态度安全”，这是目前最直接的一剂止痛药。

除了贸易让利之外，军事领域的变化也十分引人注目，美国解除了对柬埔寨长期以来的武器禁运，恢复了被中断多年的联合军事演习，在防务与执法合作方面明显加快了步伐。

美国正在重新嵌入柬埔寨的安全体系，这被视作一系列动作中的第一个。

图 | 柬埔寨参议院主席洪森

这些行为叠加起来很难被看作是纯粹的技术合作，它们更像是一个交换，柬埔寨用政治、经济上的让步来换取美国在安全方面的“保护性接触”，这种交换在短期内可以降低风险，但是长期的影响就不好说了。

但是柬埔寨并没有把所有的筹码都压在美国身上，近几年来，它明显加快了投资来源多元化的步伐，频频对日本、欧洲、韩国等国家示好，希望引来更多的投资，降低单一方向的风险。

表面上看去布局很稳妥，其实里面却隐藏着不安。

图 | 柬埔寨副首相孙占托

当一个国家同时向多个方向伸出橄榄枝的时候，就说明这个国家内部的压力正在增大，柬埔寨的选择，并不是由于从容不迫地进行计算，而是对国外环境迅速变化的一种被动应对。

在这种情况下，战略定力通常是第一个被消耗掉的东西。

同时，中柬两国的关系也不是完全没有矛盾的，跨境电诈、犯罪问题长期影响两国合作氛围，中方多次要求柬方加大整治力度。外交上此问题并不容易，但是没有影响到整体的合作框架。

图 | 中国外交部发言人郭嘉昆

但是中国仍然依靠高层访问以及不断的交流来保持合作的稳定，从区域合作到经贸对接，中方释放出来的信号不是十分清楚，在这样的情况下，柬埔寨向美国迅速靠近的行为就更显得突兀了。

问题的关键不在于柬埔寨有没有权利进行多元合作，而在于柬埔寨是否低估了多元合作所带来的长远代价，引入域外大国的力量，就意味着博弈结构变得更加复杂，而且会压缩自己战略回旋的空间。

风险本身就是一个不安全的环境，柬埔寨与周边国家的边境问题还没有完全解决，国内经济承受能力较弱。

图 | 柬埔寨首相洪玛奈

在这样的情况下，贸然卷入大范围的地缘对冲，并不一定能够换来稳定，反而会增加不确定性。

历史的经验一次又一次地表明，在大国的博弈中，小国很难长期地享有“只取而不担”的好处，当经济现实、政治表态、安全选择三者之间产生矛盾的时候，真正付出代价的一方往往是在事后。

柬埔寨先避开美国锋芒，但是这条路不能到达真正的安全区。

参考资料：

1.《“不能只依靠中国”？柬埔寨不该在这个时候玩平衡》 2026-01-17 10:00 来源：观察者网

2.《柬埔寨副首相示好美国，要减少对华依赖》2026-01-15 21:15 来源：腾讯新闻