1月14日,美国白宫官网发布了一则新闻,宣布特朗普签署的最新行政命令:全球主要矿产供应商必须在180天内与美国达成协议,否则将面临加征关税。这一决定标志着美国对全球矿产供应链的强力干预,尤其是针对稀土资源的控制。这不仅是贸易决策,更是美国在全球地缘政治博弈中的重要一步。 美国此举的目标十分明确:强迫全世界摆脱对中国稀土资源的依赖,确保其自身在高端制造业中的技术优势。稀土元素虽然在自然界并不稀有,但在现代高科技领域却不可或缺。无论是导弹、雷达,还是半导体,稀土都是关键材料。掌握了稀土,就等于掌握了现代军事和科技的命脉。目前,中国是全球最大的稀土供应国,不仅矿产储备丰富,而且在稀土的加工技术上遥遥领先,掌控着全球市场70%以上的份额。而美国,尽管在需求上依赖中国,却缺乏自己的生产能力,储备量也有限,所有军事科技均需依赖进口。特朗普显然明白,贸然与中国脱钩无异于切断自身的生命线,但为了在对华政策上保持强硬态度,他不得不寻求其他途径,联合盟友、重启全球矿产供应链。
这180天的时间既不短,也不长。恰逢美国中期选举的前夕,特朗普不仅面临国内制造业的压力,还需要在选民面前展现出一个强硬的形象。这一宣布表面上是针对贸易的决策,实际上更像是美国在全球战略布局中的重要筹码。特朗普并不指望在180天内彻底解决所有问题,但至少要展现出某种进展和积极的信号。为了迎接这一挑战,澳大利亚政府已经批准12亿澳元,用于建立国家战略矿产储备,重点放在锑、镓、稀土等材料上。同时,澳大利亚还将承接美国的产业链转移,逐步形成一场全球范围内的稀土围堵战。 在地面上的布局和政策调整中,美国也在加大内部供给的力度。两党国会成员提议设立250亿美元的专项基金,用于支持国内稀土企业的生产,建设战略储备,并稳定价格。这些措施,正是针对中国在稀土价格和技术上的优势而制定的直接回应。特朗普并不打算单靠行政命令解决问题,而是从财政、立法、联盟等多个方面入手,构建一个全新的稀土供应链体系。不同于过去的全球化合作模式,这一次美国显然要主导的是一个新的全球秩序。这一政策框架下,出现了Pax Silica(硅谷和平)跨国供应链安全倡议,意图建立一个可靠的高科技材料生态系统,核心目标便是通过产业投资、联合标准、技术互通等手段,构建一个以美国为中心的战略网络。对于美国而言,这一网络的核心逻辑十分简单:愿意合作的国家和企业可以进入这个体系,不愿意配合的则面临加税、限供甚至禁运的风险。 除了稀土,美国还将视半导体、人工智能、军工制造等行业所需的关键材料为战略目标,试图通过多方位的产业布局,将全球关键技术链条掌握在自己的手中。对于这些材料的供应,美国采取了两条主要途径:第一,建立替代供应链,减少对中国的依赖,从澳洲、东南亚、非洲等地区引入资源;第二,强制设定稀土价格下限,迫使中方降低价格,力求让西方企业在同等价格下具备竞争力。然而,实际落实这些措施并非易事。尽管替代国众多,但它们在加工技术上远远跟不上中国的步伐,尤其是在航天、军工等高端领域,中国依旧是唯一具备成熟技术的供应商。这也正是美国始终未能实现硬脱钩的根本原因。 与此同时,虽然特朗普高调推动政策,但美国的盟友并非铁板一块。澳大利亚虽然积极响应,但日本的态度较为复杂,欧盟则选择保持观望。毕竟,稀土价格上升的后果,首先会影响到美国自身的企业,特别是那些依赖稀土的产业链。如果产业转移的进程不顺利,最终埋单的很可能是美国自己。表面上看,特朗普提出的供应链安全战略是为了团结盟友,实际上却存在着深刻的分裂。毕竟,谁愿意为了美国的安全感而承担企业风险?在这场看似团结的斗争背后,实际上充满了不同国家间的利益博弈。对于中国而言,如何应对这场日益激烈的稀土争夺战,关键在于如何掌握主动权,而非仅仅采取反击措施。稀土资源虽然丰富,但高端加工技术才是中国真正的稀缺资源。几十年来,中国在提炼、分离、成品制造方面逐渐形成了技术壁垒,这也是美国在稀土问题上喊打而无能为力的根本原因。未来,中国需要更加注重两个方面的工作:一是守住核心技术,不轻易泄露或授予他国;二是加快技术研发步伐,继续在稀土加工技术上拉大与其他国家的差距。随着时间的推移,这场稀土争夺战势必愈演愈烈,而180天后的结果,或许美国并不会在现实中建立起完整的替代供应链,但它能够制造出正在重构的印象,这对特朗普而言,已足够。对盟友来说,这不仅仅是180天的协议,而是一个长达数年的博弈过程。只要中国能够坚持下去,守住核心技术,就无需过于担心。