坪山区石井街道咸水湖片区的田头埔村并不起眼。巷道整洁，楼宇低矮，厂房民居混杂其间，建筑外墙上随处可见招租广告——“一房一厅，月租五百”“本栋出租，有意电联”。

与深圳多数城中村相比，这里并无明显差别。唯一显眼的变化，是村中几栋老屋被绿色围挡围起，门上贴着“待拆物业，禁止擅入”的封条。

乍看之下，这个距离深圳市中心约50公里的坪山区咸水湖片区，与城市更新浪潮似乎保持着距离，但这里发出了深圳近年的第一张城中村改造安置房票。

咸水湖片区待拆老屋，时代财经摄

2025年年初，深圳提出推进城中村改造，并稳妥有序实施房票安置制度。作为继产权调换、货币补偿之外的第三种安置方式，房票制度将被拆迁人的安置权益转化为电子化购房凭证，允许其根据自身需求灵活使用、组合置换。

同年3月，深圳市政府会议提出，积极推动坪山咸水湖等城中村改造项目房票安置；12月23日，咸水湖片区城中村改造项目举行集中签约暨房票发放仪式，深圳首个在城中村领域试行房票安置的项目由此启动。

2025年12月29日，咸水湖城中村改造项目完成首单房票购置商品房签约。至此，这一制度首次在真实交易中完成兑现。

2.24亿搬迁资金投入

咸水湖片区城中村改造项目位于坪山区石井街道石井社区东部，毗邻深圳技术大学，是深圳近年来推进城中村改造的重要片区之一。

2025年3月24日，深圳市政府会议提出，要积极推动坪山咸水湖等城中村改造项目实施房票安置。项目推进节奏随之加快。

2025年11月18日，深圳市振业置地有限公司（以下简称“振业置地”）中标成为该项目第三方服务商。工商信息显示，振业置地由深圳市振业（集团）股份有限公司全资控股，后者为深圳市国资委直管的国有控股上市房企。

12月17日，坪山区城市更新和土地整备局发布咸水湖片区城中村改造项目一期实施方案及签约公告，明确搬迁补偿与实施安排。

根据补偿方案，项目补偿方式确定为房票安置、货币补偿以及房票安置与货币补偿相结合。

项目搬迁范围涉及土地面积约12.25万平方米，计划分一期、二期推进。一期范围内被搬迁房屋零星分布，永久性建筑物共41栋，其中，单一住宅类建筑6栋，单一祖屋类建筑28栋，住宅与祖屋混合类型7栋。根据测算，项目一期搬迁资金概算总额约2.25亿元。

咸水湖片区现状，时代财经摄

合一城市更新集团董事总经理罗宇向时代财经表示，“常规城市更新项目从前期申报计划立项到建设完成，开发周期至少需要约5-8年。对于村改类项目而言，开发周期甚至更长。房票让被搬迁人实现快速回迁安置，且因现房供应较多，更有利于匹配被搬迁人多样性回迁诉求。”

事实上，在咸水湖片区城中村改造项目之前，深圳房票安置制度已进入实操阶段。

2025年12月18日，深圳市在城市轨道交通27号线工程（西丽段）涉及的西丽福光楼土地整备项目中核发首张房票。深圳市福光实业股份有限公司获发一张票面价值约4055万元的房票，成为该制度在深圳的首个实际应用案例。

部分房企对纳入房源库态度审慎

根据房票安置制度，房票持有人可在已预售且接受房票的房源中自主选择房源，涵盖住宅、商业、办公及商务公寓等类型，并可按规定享受税收减免。时代财经暂未在公开渠道查询到房票安置房源库的具体项目名单。

“以前是政府建好安置房，我们被动等待三年回迁；现在拿着房票，自己选地段、选户型、选开发商，选择权完全在自己手里。”深圳市福光实业股份有限公司相关负责人谢旭洪在接受采访时表示。

一名深圳本土房企人士也向时代财经指出，房票安置的现实意义在于，能够推动拆迁户需求尽快入市，在一定程度上拉动商品房成交，缓解去化压力。“尤其是在坪山等供应相对充裕的区域，房票需求的导入有助于改善项目销售节奏。”

但从实际效果看，由于房票安置尚处试水阶段，且咸水湖片区一期项目体量较小，短期内对成交规模的拉动仍较为有限。

距离咸水湖片区不足两公里的天健和悦府是纳入房票安置房源库的楼盘之一。时代财经走访了解到，截至1月5日，该项目完成一单房票购置商品房签约。

深圳首张城中村改造项目房票，图源：创新坪山

在此背景下，部分房企对房票安置的市场接受度保持审慎。

前述房企人士透露，从近期交付项目观察，部分商品房买家对与拆迁安置业主混合居住存在顾虑，这在一定程度上影响了房票房源的市场认可度。基于上述考量，其所在房企虽在坪山有项目在售，但暂未计划将其纳入房票安置房源库。

在制度优势之外，房票安置也伴随潜在风险。

罗宇指出，房票资金需由政府设立专门资金账户进行保障，账户金额不得低于已核发未结算房票金额，这在一定程度上对财政形成压力。若市场明显降温，可能带来收储贬值风险。

“现行的房票政策基本适用于政府主导的城中村改造新政试点项目、土地整备或房屋征收类项目。未来应进一步探索房票与城市更新联动政策机制，以及完善房票专项按揭、房票抵首付等配套政策。”罗宇表示。