海南自贸港封关了，它的影响在封关的当天就显现出来，仅三亚一个城市免税的商品销售额就达到了1.18亿元人民币，同比增长了85%。当然，这只是政策红利的一小部分，要担得起中国新一轮改革开放的关键试验区这个重任，海南自贸港的核心定位和最重要的作用是什么？对国家经济和民众生活又有怎样的影响？

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2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，引发了国际社会广泛关注。

当“全球最大自贸港”落地海南，封关一词让很多人产生疑惑：这是否要把海南“封起来”？封关后去海南是否要办证、海南是不是要成第二个香港等等讨论引爆了社交媒体。封关并非“封岛”，虽着眼在“封”，但实则是“放”，并且是更大程度的“开放”，其核心是四个字：境内关外。

对普通人来说，海南依然是中国境内，拿身份证就能自由往返；但对商品而言，海南已成为“关外”特殊区域。封关的本质，是把“管人”和“管物”拆开，既保障人员自由流动，又实现商品最大限度开放。海南自贸港的定位是当今世界最高水平的开放形态，这场“封关”不是与世隔绝的壁垒，而是中国向世界敞开大门的新坐标。

北京师范大学教授 万喆：

封关不封岛传递了重要信号，内涵丰富，既集聚了诸多政策优势与制度创新，自由化及自由流动程度又远超过去保税区，制度创新深度更是不可同日而语。海南自贸港整体设计，相较于过去保税区碎片化的政策集聚，更为完整、更具高层次意义，未来可作为制度创新样板复制推广。

放眼全球，现在大概有130个自贸港及同类功能经济区，但真正能称得上具有世界级影响力的，仅有新加坡、迪拜、阿姆斯特丹和中国香港这四座标杆。而中国版图上，自贸试验区的数量已达22个，为何偏偏是海南，能脱颖而出肩负起打造全球最大自贸港的重任呢？

以海南为圆心画圈，4小时飞行能覆盖亚洲21国和地区，47%的全球人口，8小时能辐射59国和地区，67%的全球人口，全球潜力巨大的市场通过海南可以实现高效联通。海南自贸港占地3.4万平方公里，是全球面积最大、产业形态最多样的自贸港。对比新加坡、迪拜等世界级自由港，海南足够大的面积，能容纳从旅游业、高新技术产业到航天、深海、种业等未来产业的完整布局，这片广阔天地，正是政策红利落地的最佳载体。

中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英：

1988年海南设立经济特区，此后从经济特区向自贸港转型，始终肩负国家改革开放试验使命。2018年，支持海南全面深化改革开放的指导意见明确其中国特色自由贸易港定位；2020年，总体方案确定2025年前封关运作的时间表和路线图。这一系列高层级、系统性的政策部署，在中国区域发展战略中极为罕见，彰显了国家将海南打造成新时代对外开放重要门户的决心。

从国家层面来看，海南封关并不是一省的“独角戏”，而是关乎国家全局的战略布局。当前中国正构建“双循环”发展格局，海南就是打通内外循环的关键支点。对内，它能带动华南地区产业升级，成为对接全球市场的窗口；对外，它是中国经略亚太、链接全球的枢纽。从改革开放初期的深圳，到九十年代的浦东，再到如今的海南，中国正在向世界宣告“对外开放的大门只会越开越大”。

中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英：

“十五五”规划关键在于对内推动高质量发展，对外实现高水平开放，而高水平开放必是制度性开放。海南自贸港作为制度性对外开放的标志性里程碑，超越了单纯政策范畴，体现了政策与制度协同创新的理念。

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封关后的海南成为了海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。从地图上看，一线位于海南自贸港与关境外其他国家和地区之间，二线是海南自贸港与内地之间。

一线对外放开，二线对内管住，那么一线放开，放开的是什么呢？以前海南是“正面清单”，只有列出来的商品才免税，封关后变成“负面清单”，只要没列出来的，统统零关税，零关税商品占比从过去的21% 涨到74%，税目从1900个扩展到6600个，小到纸尿裤、电动牙刷，大到汽车、直升机、游艇，覆盖生产生活方方面面。对消费者来说，多个国际大牌入驻免税店，每人每年10万免税额度不变，但能买的东西更多，对企业来说，进口原材料和设备免税，直接降低了经营成本。

北京师范大学教授 万喆：

这种改变实则是战略定位与布局的升级转换。如今近四分之三商品可参与免税，涵盖高端制造及零配件等。这意味着海南自贸港不仅定位为大众熟知的未来消费中心，还具备高端制造、先进及未来产业。这些重点与当下政策一脉相承，相互支持、系统集聚，极具系统性与前瞻性。

当一线放开后，零关税商品增多，会不会冲击内地市场呢？“二线管住”成为了安全阀，海南自贸港和内地之间的“二线”，海关实施了“管货不管人”的政策，消费者在海南自贸港内购买规定金额内的物品不受任何影响，无需缴税。但从海南进内地的零关税货物，要征收相应税费。

值得一提的是，如果在海南本地生产的新能源、医药健康，航空航天等鼓励类产业货物，加工后价值提升30%以上，销往内地就能免关税，例如进口10元人民币的橙子，在海南加工成13元的橙汁，就能免税销往全国，此举既鼓励企业来海南建厂搞实业，又防止有人单纯倒货钻空子，真正实现“管住是为了更精准地放开”。

中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英：

其核心原则是“一线放开、二线管住”，封关并非封闭海南岛，而是实现分类精准高效监管。一是进入零关税的货物及加工制成品；二是享受加工增值免关税政策的保税货物；三是放宽贸易管制措施后一线进口的货物及加工制品。通过创新监管机制，如加工增值30%免关税政策，精准识别监管对象，既能守住底线，又最大程度减少对正常贸易的干扰，实现“放得开、管得住、流得动”。

岛内自由又意味着什么呢？对企业来说，经营、资金进出、人员往来会享受最低限度干预，同时结合高效监管，不用再面对繁琐审批，跨境支付的多功能自由贸易账户，让境外生意交易从一两天缩短到两三个小时，全程可以线上完成。

封关后，零关税货物可以在岛上自由存放，不受存储期限限制，岛内享惠企业之间可以自由买卖加工这些货物，对居民和游客来说，封关意味着“免税自由”，以前免税是上岛游客的“专属福利”，封关后，海南居民在家门口就能买免税商品，游客则能选择更多品类。

海南封关，绝非单一政策红利，而是牵动全球目光的开放新棋局，它不仅重塑贸易规则、重构产业生态，更深刻改写着千万人的工作与生活愿景。

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封关后，海南最吸睛的政策，当属“双15%”所得税优惠。在企业所得税方面，内地企业基本是25%，香港超过200万港元部分约16.5%，而海南鼓励类产业企业只需15%。这意味着优秀的企业来到这里，经营成本更低。对创业者来说，零关税、低税率、简审批，加上庞大的市场需求都是有利因素，企业成功率将大幅提高。

个人所得税方面，全球一些发达国家税率最高约40%以上，但海南针对高端紧缺人才，比如金融分析师、科学家，他们个税超过15%的部分全免征，这相当于向全球广发“英雄帖”，优秀的人才来这里，可以赚得更多。而产业升级带来丰富的就业机会，也将让海南成为世界人才的“淘金热土”。

北京师范大学教授 万喆：

低税率对高端人才吸引力切实存在且巨大。不过，地方发展不能仅靠税率，还需打造整体营商环境。对企业和人才而言，配套产业、住宅环境及其他政策都不可或缺，需系统性提升治理能力与水平与之呼应。

海南封关后，一个颠覆性的税制变革开始落地，销售税时代到来了。过去，对商家来说，生产一件100元的产品，从进口原料、加工生产到上架零售，每个环节都要计税，光增值税就占了约6至13元。但封关之后，增值税、消费税等多项税费将被彻底整合，企业再也不用为中间环节反复缴税，只有当产品真正卖出、交易完成的那一刻，才需要统一缴纳一次销售税。这不仅是征税流程的大简化，更是给企业卸下重担的关键一步。而随着中间成本大幅降低，最终的零售价，自然也会给消费者带来实惠。

北京师范大学教授 万喆：

这实际上也是减税制，减税制将多种税种合并，既简化流程，又降低时间成本，减少了经济学中的制度交易摩擦成本。对业务复杂或规模较大的公司而言，每年可削减大量冗余成本。

封关后，海南显然不只想做“免税岛”，还要做“产业高地”，全岛13个重点园区定位清晰、互补发展：洋浦经济开发区是“工业心脏”，工业总产值占全省四成；博鳌乐城让医疗患者不出国门就能用上512种国际创新药械；海口复兴城聚集8000多家高科技企业，营收破1600亿元；崖州湾科技城专攻种业和深海科技；三亚中央商务区引进100多家500强企业；文昌航天城集聚700多家航天企业，年产千颗卫星的工厂即将投产，一个完备的产业王国，正在海南崛起。

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曾经，从印尼运椰子到海南，要经过多个中转港，耗时40多天。2025 年，“椰子专线”开通后，直航只要7天，这只是一个缩影，目前海南已开通72条集装箱班轮航线，联通国内外主要港口；988公里环岛旅游公路串联12个沿海市县；美兰、凤凰、博鳌机场三期投用后，年旅客吞吐量突破5000万人次。修路、建港、扩机场，海南为自贸港运转打下了坚实的基础。

中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英：

以公路、铁路、航运为核心的基础设施硬件升级，构建了自贸港内外联通通道。升级港口枢纽，高效监管，聚焦一、二线口岸协同，打造国际物流贸易便利节点。基础设施投资带动产业升级与经济活力提升，助力海南自贸港推动全国经济高质量发展与高水平开放。

与硬件配套的软件措施也为海南自贸港的发展提供了保障。2021年颁布实施的《中华人民共和国海南自由贸易港法》，是中国首部自贸港立法，配套46部法规，构建了与国际接轨的商事仲裁体系。在营商环境上，海南接连推出166条改革举措，以前，企业入驻可能要跑多个部门、等几十天，现在流程大幅简化。这些“软件升级”，让海南不仅有政策红利，更有能留住企业和人才的环境。

当下，全球部分国家主张“脱钩断链”呼声高涨，“小院高墙”式保护主义持续升温，直接阻碍了开放型经济的发展。对中国而言，一方面部分外企选择迁移，另一方面印度、东南亚凭借成本优势，在产业和人才领域形成竞争压力，内外挑战正同步显现。而海南全岛封关运作，正是中国推出的一次高水平改革开放测试，它既是直面全球经济困局的破局之举，也是一次大胆的制度改革实践，用接轨国际的规则体系，应对产业转移、人才竞争等现实挑战，为中国更高质量的开放探路。

中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英：

海南自贸港改革试验成功，是中国实现高质量发展、高水平对外开放的关键节点，推动制度法律跃迁，助力中国在制度开放层面从跟跑到并跑乃至领跑。

回望历史，海南古代是海上丝绸之路的文明交汇港，建国后是支撑新中国工业的“橡胶基地”，如今是新时代的对外开放门户。当古老丝路节点跃升为现代开放枢纽，海南的黄金时代已经到来，这个“全球最大自贸港”正在撬动新一轮全球开放的新格局。

制片人：何冀宁

编导：张萌

编辑：王津捷