12月18日，海南自由贸易港(以下简称“海南自贸港”)正式启动全岛封关运作。

海南自贸港全岛封关运作是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。封关后，海南将成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

同时，在“零关税”、岛内加工增值超30%货物免关税进入内地、“双15%”税收优惠等一系列政策利好加持下，海南自贸港将有望成为全球企业的“聚集地”和“加油站”。

海口新海港。人民网记者 王天乐摄

为什么是海南

打开世界地图，海南正好处在国内国际双循环交汇的关键“战略支点”上。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰接受记者采访时表示，海南是我国西南、西北等内地最近的出海通道，比经东部地区出海平均节约10天左右，拥有中国通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成为中国西南、华南地区货物出海主通道，向西北乃至内地更大范围延伸，又可以成为东南亚、非洲、欧洲和大洋洲等地区货物进入内地的主窗口，辐射整个祖国内地市场。

封关运作后，一系列政策制度红利将直接惠及国内外各类市场主体，激发市场主体活力，创造广阔发展空间。

海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧表示，海南拥有密集的直航航线通往东南亚乃至全球，可以满足食品加工企业的物流需求。“过去，我们是‘买全球’，从国外进口原料，加工后销往国内市场。如今海南自贸港封关运作带来了新机遇，我们可以在深耕国内市场的同时，利用‘两头在外’模式，实现‘在海南，买全球、卖全球’。”张慧说。

记者了解到，在海南自贸港封关运作前，已有多个内陆省份通过设立实体、共建园区等方式，积极与海南建立链接，借“港”出海。

“封关运作后，一系列政策制度红利将直接惠及国内外各类市场主体，激发市场主体活力，创造广阔发展空间。中国企业可以借助海南自贸港，更便捷地走向国际市场，拓展海外业务；境外企业也能以海南为桥头堡，进入中国内地市场，实现互利共赢。”崔卫杰说。

“封关”不是封闭

封关不是封岛，而是更大的开放。海口海关关长高瑞峰介绍，海南与境外之间称为“一线”，货物进出更自由便利；海南与内地之间称为“二线”，“二线”主要管住“一线”放开货物的税和证。

洋浦港是海南自贸港最大的海运对外开放口岸，现有35条国际航线，将来会是自贸港“一线放开”的主通道，封关后，大量“零关税”、放宽贸易管理措施货物将从这里快速通关进入海南自贸港。

海口海关所属洋浦海关副关长王远忠表示：“封关后，非涉检、涉证、涉税的货物我们通过‘径予放行’的模式实现快速通关；在监管和查验作业方面，我们通过H986等非侵入式设备，实现快速查验、放行。”

放得开，还要管得住，如开闸放水，既要让开放前沿的活水顺畅流向内陆，又要管好闸门，守住贸易安全和税收底线。在海南全省10个“二线口岸”共设置27条海关监管通道，其中海口新海港和南港“二线口岸”集中查验场将承接全省75%以上的货运及邮快件通关查验任务。

海口海关所属海口港海关关长翁裕忠介绍，海南自贸港封关运作后，海关在“二线”对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施等三类货物实行管理。

“我们实行的是全岛一盘棋的账册管理。零关税货物从洋浦港卸下，到岛内组装，再到抵运‘二线’口岸出岛，全流程轨迹在智慧平台上一目了然。”翁裕忠说。

打造中国特色

在海南自贸港海口空港综合保税区的一站式飞机维修产业基地机库内，多个国家不同型号的飞机在这里进行改装、喷漆、发动机维修等服务。近年来，在海南自贸港政策红利持续释放的背景下，飞机维修产业正迎来前所未有的发展机遇。

海口空港飞机维修工程有限公司综合管理与企业发展部部长龙文韬表示，封关前，海南自贸港执行的是“正面清单”，只有清单上列出的原料和辅料才能享受免税。封关后，政策将转为“负面清单”，只要不在清单上的商品，都可以免税。“一正一负”之变，从“仅清单内可免”变成“清单外都可免”，企业的成本更低了。

海南自贸港与中国香港、新加坡、迪拜等国际知名自贸港相比，都具有“零关税、低税率、简税制”等基本特征。崔卫杰表示，与国际知名自贸港政策制度相对固定不变相比，中国海南自贸港政策制度是动态调整、不断完善的过程，零关税水平、税收优惠、投资环境、进出便利度等都将持续推进，开放水平将持续提升，将为国际国内市场主体不断释放开放红利，提供广阔发展空间。

与此同时，海南自贸港有国内强大的腹地支撑，有可依托的国内超大规模市场优势，这也是海南自贸港区别于其他自贸港的最大优势之一。

“值得注意的是，海南自贸港是在逆全球化愈演愈烈、不确定难预料增多背景下封关运作，具有独特的重要意义，不仅彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放的决心和意志，也为不确定的全球经济和经贸合作注入了更多确定性和正能量。”崔卫杰说。

自贸港建设“进行时”

封关是起点，不是终点。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》确定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，并适时启动全岛封关运作；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南自贸港全岛封关运作，其独特的政策优势正转化为强大的“磁吸力”，在全国统一大市场背景下，各地正将海南自贸港作为深化开放、配置全球资源的关键跳板。

崔卫杰表示，对政府而言，要把握海南自贸港封关运作带来的重大机遇和重要窗口期，把制度集成创新摆在突出位置，强化政策制度系统集成，发挥政策制度叠加效应，围绕国家赋权事项，从制度集成创新角度出发，加强配套政策制度设计，全链条全环节破解制约政策制度落地见效的每一个难点堵点。

对企业来讲，面对海南自贸港封关运作带来的市场机遇，市场主体通过调整经营策略开拓新市场。

“企业在优化供应链布局方面，要围绕高技术制造、现代服务、数字经济等重点或前沿领域，可评估在海南设立研发中心、高端制造基地、区域总部、数据枢纽等供应链重要节点的可行性。充分利用‘零关税和加工增值政策’，在海南开展高端加工制造，进一步延伸产业链条，联通国际国内市场。”崔卫杰表示，海南属于岛屿经济，要避免投资低附加值、需要“大进大出”的领域，要投资高附加值、高科技含量的领域。

历史的航程，总在关键处刻下坐标。海南的每一次开放跃升，都呼应着国家改革的节拍。一个更具活力的中国正以海南为窗，与世界深度互动，共创未来。

人民网记者 栗翘楚 车柯蒙 王天乐