欧盟中国商会与罗兰贝格联合发布中企在欧发展报告

81%受访中企称不确定性上升，半数营收增长坚定深耕欧盟

欧盟中国商会（以下简称“商会”）与全球管理咨询公司罗兰贝格在比利时布鲁塞尔共同发布商会年度旗舰报告《合作中谋求发展，挑战中展现韧性——中国企业在欧盟发展报告2025/2026》。报告指出，“不确定性”持续笼罩在欧中企运营，81%受访企业认为欧盟当前营商环境“不确定性增高”。受访中企普遍认为商业泛政治化趋势未减，欧方密集出台监管政策使得企业疲于应对“合规迷宫”，因而迫切期盼公平、透明且可预期的欧方市场环境以重振商业信心。

本报告由商会与罗兰贝格连续第七年联合制作，是基于对205家在欧中资企业及机构、为期四个月的问卷与深度访谈所形成的旗舰研究成果。报告系统梳理了中资企业在欧洲市场的战略布局与经营动态，被业界视为衡量其商业信心的关键风向标与实用“工具书”。因其洞察力与前瞻性，报告长期以来备受中欧双方政策决策者、学术界及产业界领袖的高度重视，为理解中企在欧发展态势提供参考。

受访在欧中企认为，值此中欧建交50周年之际，双方应以实际行动重建互信，将50周年作为务实解决问题的“行动年”；希望中欧共同挖掘“新质生产力”领域的巨大合作潜力；呼吁欧方避免“经济安全”概念过度泛化侵蚀商业合作根基。报告还就改善欧盟营商环境及促进中欧合作提出336项具体倡议及建议。

欧盟中国商会会长刘坚东首先为发布会致欢迎辞。他表示，值此中欧建交五十周年之际，双方经贸关系正经历从“互补性依赖”向“战略性互塑”的深刻转型。欧洲市场对中国企业而言，已超越传统出口市场定位，日益成为技术创新的策源地、全球品牌的试金石与标准对接的核心区。中欧经贸合作在三个维度持续深化：贸易结构呈现“双向跃升”特征，中国新能源产品与欧洲高端装备形成更强互补；投资模式加速向“生态融入”转型，中企深度嵌入当地创新生态；规则对话需求凸显，制度性对接的战略价值超越传统市场准入。尽管面临营商环境连续六年下滑的挑战，中企仍保持战略定力，持续深耕欧洲市场。他强调，中欧应创新对话平台，深化理解互信，共同推动绿色环保、高端制造等领域的合作。期待双方相向而行，以公平透明的规则为经贸合作“压舱”，共同维护全球产业链供应链稳定，并驶向“潮平两岸阔，风正一帆悬”的壮阔未来。

罗兰贝格全球管理委员会联席总裁戴璞在视频致辞中表示，“成功取决于微妙的平衡”。中国企业必须利用其强大的国内优势，如无与伦比的制造规模、快速的创新能力和强大的供应链，同时需确保这些优势在海外不会被削弱。在中国企业经历由产品优势、速度和成本优势驱动的第一波出口成功浪潮之后，竞争对手正在迎头赶上，亟需更为深入地理解欧洲客户的偏好。

本次发布会由欧盟中国商会秘书长方东葵主持。

中欧经贸关系在挑战中稳健前行 贸易结构持续优化

报告指出，中国和欧盟继续保持互为第二大贸易伙伴地位, 中欧贸易往来保持有序、高质量发展。欧盟统计局数据显示，2024年中欧双边货物贸易额为7322亿欧元。尽管较上年小幅下降1.6%，在全球需求疲软的背景下，仍展现出韧性。中欧贸易结构持续深化，高科技产品贸易占双边总额26%，机械与运输设备占进出口贸易额超五成，其中进出口规模最大品类为家电设备，实现双向高增长，欧盟自华进口163亿欧元，同比增长27%，对华出口同比增长27%。

有数据显示，2024年中国对欧盟27国和英国投资增长较大，且投资重心呈现“东移”趋势，匈牙利跃居首位；绿地投资创历史新高，并高度集中于新能源汽车及电池制造领域。中方数据显示，截至2024年末，中国在欧盟共设立直接投资企业近3,000家，覆盖欧盟27个成员国，雇用外方员工超26万人。

商会报告说，尽管面临欧洲市场宏观经济压力与复杂营商环境，在欧中企仍展现出强劲韧性，2024年总体发展势头向好：报告显示，超八成受访企业表示2024年经营状况实现持平或改善；其中，53%受访企业表示在欧盟的营收规模有所增加，12%实现显著增长，仅16%反馈营收下滑；从利润角度看，40%受访企业反馈2024年利润增加，19%受访企业反馈利润减少。

受访中企对2025年经营前景普遍乐观，预期增长成为主流。62%受访企业预计2025年营收实现增长，仅14%受访企业预估营收减少。利润维度同样呈现积极态势，46%受访企业预计2025年利润提升，39%预计保持平稳。

虽然宏观环境仍存变数，但在欧中企对欧盟市场的长期价值高度认可：一半的受访企业计划2025年增加对欧投入，仅11%企业表示将减少投入。相较于前两年的谨慎观望，2025 年中企在欧投资意愿显著升温。

在欧中企认为，在全球建立品牌知名度、欧盟新兴领域发展潜力、市场容量、产业基础优势及供应链多元化成为选择在欧持续投入运营的五大核心因素。报告精选了中国银行（欧洲）的环境、社会和治理（ESG）建设，中远海运（欧洲）绿色实践，三峡欧洲公司ESG投入，宁德时代德国工厂社会责任履行以及中豫航空集团“空中丝路”建设等优秀案例，展示在欧中企践行“在欧洲，为欧洲”理念，为欧盟持续带来创新实践与就业机会，推动中欧经贸合作迈向新高度的有益实践。

中企对欧盟营商环境整体评价连续六年下降“不确定性”影响凸显

报告指出，中企在欧经营持续承压，营商环境整体评分连续第六年下滑。2025年，中企对欧盟营商环境的综合评分为61分，较2019年的73分显著下滑。调研显示，35%以上受访企业明确感受到营商环境恶化压力，其中新能源、信息技术与医疗健康企业面临的挑战尤为突出。从评分的核心维度看，科研环境、人才环境、数字化发展环境等关键指标评分继续下降，市场准入壁垒等核心问题仍未得到有效解决。尽管部分维度呈现微弱回暖，但营商环境尚未形成系统性改善。

“不确定性”继续成为中企在欧运营的关键词。调研发现，“不确定性增加”是受访企业描述营商环境时使用的高频词，多数企业表示受地缘政治影响加剧、合规成本过高困扰，经营决策难度显著增加。与此同时，欧盟以往被广泛认可的“市场规则明晰”“市场活力强”等传统优势，在中企心中的认同度持续下降。

劳动力成本高企与政治因素共同构成在欧中企经营的“双重压力”。调研结果显示，劳动力成本成为当前在欧中企经营的“最大痛点”；紧随其后的是全球地缘政治格局复杂化、欧盟及成员国对华政策不确定性等政治类挑战。此外，欧盟大力推进的经济安全策略与高素质合格劳动力短缺问题，也给企业带来显著压力。多重挑战相互交织，进一步放大了在欧运营的复杂性与风险，增加了企业经营成本与决策难度。

超四成受访中企表示在实际业务开展过程中曾因其中国企业身份受到差异化对待。具体表现在市场准入环节因"政治化评估"被排除、审批流程耗时更长、获取补贴与激励的机会较少、与政府沟通渠道受限等方面。

中企呼吁欧盟重建互信与开放环境 关注欧方“经济安全”政策影响

中企普遍担忧，欧盟不断强化的“经济安全”议程正使政治议题进一步泛化至商业领域，对在欧企业的信心与规划带来冲击。报告调研显示，90%的受访企业认为欧盟“去风险”和“经济安全”政策对其运营产生负面影响，打击中企商业信心，主要体现在投资审查趋严、市场准入壁垒增高、政策不确定性上升等问题。受访企业反映，经济安全议程的泛化使经贸合作的不确定性明显加大，给企业中长期发展规划带来挑战。中企呼吁欧盟在维护自身安全与保持开放之间寻求平衡，避免将“安全”概念泛化为贸易壁垒，维护全球产业链供应链的稳定畅通，重建政治互信与经贸合作信心。

外商直接投资（FDI）方面，欧盟收紧审查，重点聚焦关键基础设施、半导体、人工智能等领域，显著增加了中企在欧投资的不确定性与合规成本。调研显示，43%的在欧中资企业因审查机制而暂缓投资。与此同时，中企投资模式正加速转型，绿地投资连续增长，主要流向新能源汽车及电池产业链领域，与欧盟绿色转型战略高度契合，为当地带来就业与技术合作的新机遇。

欧盟贸易工具方面，自2023年7月《外国补贴法规》（FSR）正式实施以来，截至2025年9月，欧盟已针对中企发起多起调查，涉及清洁能源、机车、安检设备、新能源汽车等多个领域。其中既包括收并购及公共采购下的调查，也包括欧委会自行发起的依职权调查。63%的受访在欧中企反馈其业务直接或间接受到FSR影响，其中12%遭受直接冲击，另有51%认为FSR对商业形象与信心造成无形损害。同时，欧盟对中国企业的贸易防御行动持续强化，截至2024年底，欧盟实施的199项贸易防御措施中，涉华案件达85项，占比超四成，继续位居首位；在反倾销措施中，涉华项目数量也远超其他国家。

在欧方贸易防御工具频用背景下，欧盟对中国电动汽车的反补贴调查与后续措施为中欧经贸关系带来新的不确定性。受访企业指出，该措施已对中国车企在欧市场表现、业务规划与信心产生影响，同时引发欧盟内部对自身经济利益与绿色转型节奏的讨论。受访中企期望通过“价格承诺”等方式化解分歧、降低不确定性。

在数字领域，欧盟在电信与数字基础设施政策中强化“基于来源国”的非技术评估，81%受访企业担忧网络安全议题被政治化并影响准入。自2023年欧委会发布5G工具箱进展文件点名中国企业为“高风险供应商”后，相关结论被《欧盟经济安全战略》《数字网络法》白皮书及CEF文件频繁引用，当前已有13个成员国出台限制中企参与的立法。中企担忧即将推出的ICT供应链安全工具箱可能扩大“去风险”覆盖至智能车、AI、新能源等行业。

公共采购市场方面，欧委会2025年发布IPI措施，禁止中国企业参与金额 500万欧元以上的欧盟医疗器械公共采购项目；中标的非中国投标人不得将合同总价值50%以上分包给中国企业，且原产于中国的医疗器械占比不得超过50%。调研显示，IPI及其执行举措已影响36%在欧中资企业，其中9%企业经营活动遭直接冲击，27%认为其商业形象与市场信心受到无形损害。

合规沟通方面，在欧中企以主动适应为主。41%通过与本地企业合作降缓解风险，35%强化内部培训，24%强化信息与数据内部审查；23%选择相机决策，仅8%考虑收缩或暂缓业务。企业同时呼吁在执行经济安全策略时提升程序透明、公正、非歧视，并建立常态化沟通机制以提供清晰、稳定预期。

报告为欧盟营商环境改善提出336项建议

报告在广泛调研的基础上，从政治、经济、产业、人才、科研、基础设施、市场准入、数字化、可持续发展及社会文化等十个维度，对欧盟营商环境优化与中欧经贸合作提出336项具体建议。报告聚焦企业在实际经营中面临的主要问题，包括政策透明度、市场准入、公平竞争、供应链安全及绿色转型等，旨在通过务实对话与制度协同，推动欧方营商环境朝着更加开放、包容与可预期的方向改善。

报告指出，在全球地缘政治格局复杂、供应链重塑加速的背景下，相关方应秉持合作共赢的经验，避免将经贸议题泛政治化或泛安全化，坚持以合作应对挑战。中欧经贸关系互补性强、合作基础深厚，中国企业在欧洲积极参与当地绿色、数字与创新转型，已成为欧盟可持续发展的重要伙伴。报告建议欧盟在执行经济安全与产业政策时保持理性原则，兼顾安全与开放的平衡，为企业提供稳定的政策预期。

报告强调，2025年是中欧建交50周年，这一重要节点应成为深化互信与合作的新起点。在欧中企呼吁，双方应在商贸、科技、教育、文化及气候行动等领域拓展合作，推动高层机制化沟通，重建信任基础。企业界期待双方以合作而非对抗的方式，共同支持多边主义与自由贸易，携手应对气候变化、数字治理等全球性挑战，为中欧关系长期稳定、可持续发展注入新动力。

来源：中国驻欧盟使团