为进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用，引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费，近日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》（以下简称《通知》），明确自2025年11月1日起完善免税店政策。相关政策调整后，旅客将能够更加便利地在免税店买到更多优质特色国内商品和国际热销商品，有利于满足出入境旅客多层次、多样化的购物需求，提升旅客免税购物体验。

免税店是设立在对外开放口岸、市内特定区域或者出入境运输工具上，向出入境旅客等特定人群销售免税商品的商店。目前，我国共设有口岸出境、口岸进境、市内免税店等6种类型免税店（不含海南离岛免税店）。

近年来，我国出入境旅游持续增长，旅客消费结构更加多元化。为加大免税店对出入境旅客购物消费的吸引力，此次财政部会同有关部门从支持国内商品进店销售、扩大免税店经营品类、放宽免税店审批权限、完善免税店便利化和监管措施等四个方面，进一步完善了相关政策。

大力支持国货——

入店销售视同出口，其经营面积不得少于总面积1/4

根据《通知》，有关企业采购国内商品，进入口岸出境免税店和市内免税店销售，视同出口，退（免）增值税、消费税。口岸出境免税店、市内免税店用于销售国产品的经营面积原则上不少于其经营面积的1/4，同时应加大对国产品的推介力度，提升国产品的影响力和吸引力，引入老字号产品、文创产品、非遗产品等能够体现中华优秀传统文化的特色优质产品，增加国产品在免税店的销售。

国内商品进入免税店，采用“先销后退”模式，即以有税方式进入免税店，免税店以免税价格销售后，再集中向税务机关办理退税。进入口岸出境免税店、市内免税店销售的国内商品，如果为国内已上市销售的商品，出境时按个人自用物品监管，无需出口检验检疫。

2025年9月25日，在成都市内免税店，工作人员向市民讲解退税政策。新华社记者 胥冰洁 摄

中国财政科学研究院院长杨志勇表示，这些措施将打通过去我国口岸出境免税店、市内免税店在销售国内商品方面存在的政策堵点，使主要类型免税店都能够适用国内商品退（免）增值税、消费税政策，国内商品进入免税店有关监管和退税流程也将更加清晰、完善，有利于更多优质特色国内商品比如云南咖啡、宁夏红酒等的销售，扩大国内商品出口；有利于培育自主品牌，为国内品牌提供更多与国际知名品牌同台展示、同店竞争的机会；也有利于配合“单方面入境免签”等政策，吸引更多外籍人员入境消费。

增加经营品类——

将消费者需求较高的热销商品纳入经营范围

为进一步扩大口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店商品品类，《通知》明确，在确保风险可控的前提下，将手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等便于携带、消费者需求较高的热销商品纳入经营范围。同时，整合优化口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店经营品类清单。

2025年7月23日，旅客在天津国际邮轮母港的免税店内购物。新华社记者 孙凡越 摄

据悉，有关部门将根据实际情况，优化进口免税商品监管方式，加快境外已上市热销商品在我国免税店的上架进度，吸引消费者在我国免税店购买境外热销商品。同时，也支持有关企业持续提升议价能力和经营水平，鼓励通过联合采购等方式，吸引更多国际品牌将最新商品、热销商品投入我国免税店销售，扩大免税店实际销售商品种类。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云表示，将更多国内外新品、热销商品引入免税店，是打造消费新场景的题中之义，也为丰富入境消费者的“购物车”，满足人民群众消费需求提供了更多选择。

放宽审批权限——

鼓励各地因地制宜，打造地方特色“免税店”

根据《通知》，口岸出境免税店设立、口岸出境免税店及口岸进境免税店经营主体确定方式变更等审批权限，将由现行财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局审批，下放至口岸所在地省级有关部门审批。将现行口岸出境免税店经营面积由财政部会同有关部门审批、口岸进境免税店经营面积由国务院审批，调整为均由招标人或口岸业主与经营主体协商确定，经营主体可根据实际经营情况灵活调整免税店经营面积。

2024年7月26日，游客在新疆霍尔果斯市中哈霍尔果斯国际边境合作中心的免税店挑选商品。新华社记者 丁磊 摄

新政策鼓励地方整合优化免税店，打造中国特色免税店。省级财政部门应会同商务、文化和旅游、海关、税务等部门，结合出入境旅客流量、旅游业发展状况等因素，因地制宜整合优化免税店布局，开发具有地域特色的主题购物场景。

杨志勇认为，上述政策将有利于进一步提高免税店的审批效率，更好发挥地方政府熟悉本地区情况的优势，因地制宜调整优化免税店布局；有利于不同地区免税店差异化经营，打造具有地方风情和民族特色的免税店。

提供便利化服务——

可以“网上预订+线下提货”

根据《通知》，旅客可根据出入境行程安排，提前在口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店网上窗口预订免税商品。有关免税店根据旅客出入境时间准备货物，旅客本人凭出入境有效证件及购物凭证等，按规定前往相应的口岸出境免税店、口岸进境免税店或免税商品提货点提货。对于市内免税店所在城市有口岸进境免税店的，旅客在市内免税店预订后，进境时在口岸进境免税店付款提货，视为在口岸进境免税店购物，按口岸进境免税店有关政策规定执行。

这是2025年9月25日拍摄的位于成都春熙路商圈的成都市内免税店。新华社记者 胥冰洁 摄

专家认为，上述举措使旅客可以更加从容地在相关免税店的网上窗口挑选免税商品，在出入境时前往相关免税店或提货点提取。允许旅客在市内免税店预定、在口岸进境免税店提货后，市内免税店购物将更加便利，即将出境的旅客可以到市内免税店现场挑选免税商品，在进境时前往口岸进境免税店付款提货。

“允许免税店提供‘网上预订+线下提货’等便利化服务，符合当前消费者线上购物的习惯，提升消费体验，能够更好促进入境旅客‘中国购’，同时有利于引导海外消费回流。”杨志勇说。